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6. KING EDWARD AVENUE LANE REDUCTION STUDY

Étude sur la réduction du nombre de voies de l’avenue king edward

Committee Recommendation as amended

That Council direct staff to begin the lane reductions study requested by the Transportation Committee on October 3, 2007, and that the study be undertaken using the recommended Terms of Reference attached in Annex 2, and that a working group be established comprised of appropriate staff and the King Edward Avenue Task Force members to draft the terms of reference for the King Edward Avenue Study for review by Committee in October 2008.

Recommandations modifiées du comité

Que le Conseil enjoigne le personnel d’entamer l’étude sur la réduction du nombre de voies de l’avenue King Edward demandée par le Comité des transports le 3 octobre 2007, et que cette dernière soit effectuée conformément au cadre de référence recommandé et joint à l’Annexe 2, et qu’on forme un groupe de travail composé de personnes compétentes et de membres du groupe de travail sur l’avenue King Edward pour élaborer le mandat qui portera sur l’étude de l’avenue King Edward et fera l’objet d’un examen par le Comité en octobre 2008.

Documentation

1. Councillor Georges Bédard’s report dated 1 August 2008 (ACS2008-CCS-TRC-0016).

2. Extract of Draft Minutes, 20 August 2008 (available in English only).

Documents

1. Rapport du Conseiller Georges Bédard daté le 1^er août 2008 (ACS2008-CCS-TRC-0016).

2. Extrait de l’ébauche du procès-verbal, le 20 août 2008 (disponible en anglais seulement).

Report to/Rapport au :

Transportation Committee

Comité des transports

and Council / et au Conseil

1 August 2008 / le 1 août 2008

Submitted by/Soumis par : Councillor Georges Bédard

Contact / Personne-ressource : Councillor/Conseiller G. Bédard

(613) 580-2482, Georges.Bédard@ottawa.ca

Rideau -Vanier (12)

Ref N°: ACS2008-CCS-TTC-0016

SUBJECT:	King edward avenue lane reduction study

OBJET :	Étude sur la réduction du nombre de voies de l’avenue king edward

REPORT RECOMMENDATION

That the Transportation Committee recommend that Council direct staff to begin the lane reductions study requested by the Transportation Committee on October 3, 2007, and that the study be undertaken using the recommended Terms of Reference attached in Annex 2.

RECOMMANDATION DU RAPPORT

Que le Comité des transports recommande au Conseil d’enjoindre le personnel d’entamer l’étude sur la réduction du nombre de voies de l’avenue King Edward demandée par le Comité des transports le 3 octobre 2007, et que cette dernière soit effectuée conformément au cadre de référence recommandé et joint à l’Annexe 2.

BACKGROUND

A report entitled "Cost estimate for feasibility study to estimate the impact of permanently reducing the number of lanes on King Edward Avenue from 6 to 4" was presented to the Transportation Committee on October 3, 2007. The following recommendation was made at committee and carried 18-2 at City Council on October 24, 2007.

"That Council receive this report for information and approve that, during the actual construction process which has reduced the number of lanes on King Edward Avenue from six to four, a feasibility study be undertaken to determine the impact of permanently reducing the Avenue to four lanes, and be completed while the lanes are reduced; and that the cost come from General Reserves at not more than $125,000."

On November 30^th, 2007, Councillor Bédard's Office, members of the community, and staff from Traffic Operations held a meeting to discuss the parameters of the lane reductions study. At this meeting, it was clarified that the vision of lane reduction was to reduce the actual width of the roadway and to realocate the additional space for trees and bike lanes. The Councillor and community brought forward a list of questions and clarifications including enquiries as to 1) who is responsible for the study; 2) what are the suggested parameters for the study; and 3) how can the community be involved? Staff from Traffic Operations stated that the form of study being proposed was under the jurisdiction of Planning, Transit and the Environment. As such, staff promised to contact Ms. Nancy Schepers to discuss which department in the City would be responsible for the study and follow-up with the Councillor's Office.

The Councillor's Office and community made several attempts to obtain a status update over the insuing months without success. As a result, the Councillor called another meeting, which took place on March 4, 2008. The Councillor, the community and a number of staff members from Traffic Operations and Planning, Transit and the Environment attended, including Ms. Nancy Schepers. The purpose of the meeting was for the Councillor and community to present their recommendations for staff going forward on the lane reductions study, and to attempt and obtain answers to questions previously posed regarding the study process. Staff were unable to come to a consensus as to who was responsible for the study, and promised to follow-up with the Counillor's office within two weeks.

After three weeks passed, and several enquiries were made by the Councillor and community, it appeared that no response would be received. As a result, Councillor Bédard made an inquiry for a status update on the lane reductions study at Transportation Committee on April 16, 2008. A brief status update was received via email on April 17, 2008 by the office of Ms. Nancy Schepers. Concerns raised by this email led the Councillor's Office to enquire further as to the nature of the first message's contents. In the second email, attached in Annex 2, Staff indicated that the King Edward Avenue lane reductions study would be rolled into the review of the overall Transportation Master Plan (TMP), that it would not be looked at in isolation of the network, and that if the community wished to be involved that it could attend the various TMP open houses planned for the fall. This final update concerned both the Councillor's Office and community as it did not appear to reflect the spirit of the motion passed at City Council.

On July 29, 2008, a final meeting was held between the Councillor’s Office, the community and Staff. A set of proposed Terms of Reference, in Annex 2, were presented by the Councillor’s Office as an alternative to the approach being recommended by staff to undertake the study. The parties could not come to an agreement, and it was decided that members of the Transportation Committee would need to intervene to clarify the parameters of the study.

CONTEXTE

Un rapport intitulé « Estimation des coûts d’une étude de faisabilité visant à évaluer les conséquences de réduire en permanence le nombre de voies sur l’avenue King Edward de six à quatre » a été présenté au Comité des transports le 3 octobre 2007. Le Comité a formulé la recommandation suivante qui a été accepté à 18 voix contre 2 au Conseil municipal le 24 octobre 2008.

« Que le Conseil municipal prenne connaissance du présent rapport pour se renseigner et approuve le fait que, au cours des travaux de construction, une étude de faisabilité soit entreprise pour évaluer les effets d’une réduction permanente du nombre de voies à quatre sur cette avenue, qu’elle soit terminée pendant qu’il y a réduction du nombre de voies et que le coût soit défrayé à même les Réserves générales au montant maximal de 125 000 $. »

Le 30 novembre 2007, le bureau du conseiller Bédard, des membres de la communauté et le personnel de la circulation routière se sont réunis afin de discuter des paramètres de l’étude de réduction des voies. Pendant cette réunion, on a précisé que la réduction des voies visait à diminuer la largeur actuelle de la chaussée et à réattribuer l’espace supplémentaire à la plantation d’arbres et l’aménagement de voies pour cyclistes. Le conseiller et la communauté ont présenté une liste de questions et d’éclaircissements ainsi que des demandes de renseignements, c’est‑à-dire : 1) qui est responsable de cette étude, 2) quels sont les paramètres suggérés de l’étude, 3) comment la communauté peut-elle participer? Le personnel de la circulation routière a indiqué que le type d’étude que l’on proposait relevait de l’Urbanisme, des Transports en commun et de l’Environnement. À ce titre, le personnel a promis de communiquer avec M^me Nancy Schepers afin de discuter du service de la Ville qui sera responsable de l’étude et renseignerait ensuite le bureau du conseiller.

Le bureau du conseiller et la communauté ont tenté à plusieurs reprises d’obtenir une mise à jour au sujet de l’état des travaux au cours des mois qui ont suivi, mais sans succès. Par la suite, le conseiller a convoqué une autre réunion qui a eu lieu le 4 mars 2008. Celui‑ci, la communauté et un certain nombre d’employés des services de la circulation et de l’Urbanisme, des Transports en commun et de l’Environnement ont participé, y compris M^me Nancy Schepers. La réunion avait pour objet de permettre au conseiller et à la communauté de présenter leurs recommandations en fonction desquelles le personnel pouvait entreprendre l’étude de réduction des voies et tenter d’obtenir des réponses aux questions qui avaient déjà été posées au sujet de l’étude elle-même. Le personnel n’a pas été en mesure de s’entendre sur les personnes qui étaient responsables de l’étude et a promis de donner suite au conseiller dans les deux prochaines semaines.

Après trois semaines et un certain nombre de demandes de renseignements de la part du conseiller et de la communauté, il semblait qu’on n’obtiendrait aucune réponse. Par conséquent, le 16 avril 2008, au cours de la réunion du Comité des transports, le conseiller Bédard a demandé qu’on lui fournisse une mise à jour sur l’état de l’étude de réduction des voies. Le 17 avril 2008, le bureau de M^me Nancy Schepers a fait parvenir, par courrier électronique, une brève mise à jour sur l’état de la situation. Des préoccupations soulevées par ce courriel ont amené le bureau du conseiller à se renseigner davantage au sujet de la nature du contenu du premier message. Dans le deuxième courriel, qui figure à l’annexe 2, le personnel a indiqué que l’étude sur la réduction de voies de l’avenue King Edward serait annexée à l’examen de l’ensemble du Plan directeur de transport (PDT), qu’elle ne serait pas examinée isolément du réseau et que si la communauté souhaitait participer, elle pourrait se rendre aux diverses portes ouvertes prévues pour l’automne. Cette dernière mise à jour concernait le bureau du conseiller et la communauté puisqu’elle ne semblait pas tenir compte de l’esprit de la motion acceptée au Conseil municipal.

Le 29 juillet 2008, une dernière réunion a eu lieu entre le bureau du conseiller, la communauté et le personnel. Un mandat proposé, qui figure à l’annexe 2, a été présenté par le bureau du conseiller, comme solution de rechange à l’approche recommandée par le personnel afin d’entreprendre l’étude. Les parties n’ont pas pu s’entendre et on a décidé que les membres du Comité des transports devraient intervenir pour éclaircir les paramètres de l’étude.

CONSULTATION

In addition to the involvement of the Community in this matter, staff from Planning, Transit and the Environment and Public Works and Services reviewed the motion. They met to discuss the direction given by Council last October and Councillor Bédard’s report with respect to King Edward Avenue. Staff interpreted the intent of the direction to be to assess the feasibility of permanently reducing King Edward Avenue from six to four lanes.

While operational studies of this nature typically fall under the mandate of Traffic and Parking Operations (in PWS), the Department of Planning, Transit and the Environment responded to the Councillor’s initial inquiry given that the Transportation Master Plan (TMP) was being updated, and King Edward Avenue, as a key piece of the city’s road network, is being modelled and assessed as part of this review.

Looking at King Edward as part of the TMP is a logical first step, as it looks at the role of the Avenue within the city’s overall transportation network. While the TMP will specifically address King Edward Avenue, it will not deal with it in isolation of the overall network. Through the TMP process, consultation opportunities for the community will be provided - an Open House for the central part of Ottawa will be held at City Hall in mid-September.

Furthermore, decisions made through initiatives such as the Interprovincial Crossings Study will impact the traffic patterns and volumes on King Edward Avenue.

Recognizing this, it would be preferable to have the results of both the TMP and the Interprovincial Crossings study before making significant decisions for King Edward Avenue.

In the interim, PWS staff have identified operational improvements for King Edward Avenue. These include:

· Designating use of the curb lanes, at certain times of the day, to favour prevailing operational needs including implementation of bus-only lanes in peak-periods (the provision of a southbound bus-only lane during the afternoon peak period is critical to enable STO to re-locate and consolidate the majority of their time point needs to the northerly end of King Edward).

· Implementation of on-street parking in non-peak and weekend periods (to confine moving traffic to four lanes during those non-peak and weekend periods).

Those regulations will be phased in as part of the ongoing reconstruction work and staff will assess their effectiveness.

In summary, staff have implemented a course of action to balance traffic management needs with the objectives of the community, within existing staff resources and workplan capacity.

It is important to note that, should Council decide to proceed with an independent feasibility study, staff do not recommend that they proceed with the terms of reference as outlined in the attached report. If this course of action is preferred, staff will develop a Statement of Work for the study and present this to Committee for approval prior to proceeding.

CONSULTATION

En plus de la participation de la communauté au sujet de cette question, le personnel de l’Urbanisme, du Transport en commun et de l’Environnement et des Services et Travaux publics ont examiné la motion. Il se sont réunis afin de discuter des directives données par le Conseil en octobre dernier et du rapport du conseiller Bédard au sujet de l’avenue King Edward. Selon son interprétation de l’intention de la directive, le personnel avait compris qu’il pouvait évaluer la faisabilité de réduire en permanence le nombre de voies de l’avenue King Edward de six à quatre.

Bien que des études opérationnelles de cette nature relèvent généralement du mandat de la Direction de la circulation et du stationnement (à Services et Travaux publics), le Service de l’urbanisme, du transport en commun et de l’environnement a répondu, à la première demande de renseignements du conseiller, que l’on mettait à jour le Plan directeur des transports (PDT) et que l’avenue King Edward, comme élément essentiel du réseau routier de la ville, était modélisée et évaluée dans cet examen.

Le fait d’examiner la rue King Edward dans le cadre du PDT constitue une première étape logique, étant donné qu’on y examine l’avenue au complet dans le cadre de l’ensemble du réseau des transports. Bien que le PDT portera précisément sur l’avenue King Edward, il n’en traitera pas isolément du reste du réseau. Dans le cadre du processus de PDT, la communauté aura l’occasion de procéder à des consultations, une porte ouverte pour le centre-ville d’Ottawa aura lieu à l’hôtel de ville à la mi‑septembre.

De plus, les décisions prises en fonction des initiatives comme l’étude sur le transport en commun interprovincial aura des répercussions sur les tracés et les volumes de circulation sur l’avenue King Edward.

Tout en reconnaissant ce fait, il serait préférable d’obtenir les résultats du PDT et de l’étude sur le transport en commun interprovincial avant de prendre des décisions importantes concernant l’avenue King Edward.

Entre-temps, le personnel de STP a décidé des améliorations opérationnelles pour l’avenue King Edward. Mentionnons ce qui suit :

· L’utilisation désignée des voies à bordure, à certaines périodes de la journée, pour favoriser les principaux besoins du service, y compris la mise en œuvre de voies pour autobus seulement aux heures de pointe (l’aménagement d’une voie réservée d’autobus en direction sud pendant la période de pointe de l’après-midi est crucial afin de permettre à la STO de déplacer et de regrouper la majorité de ses points de contrôle vers l’extrémité nord de King Edward).

· Mise en œuvre de stationnements dans la rue au cours des périodes en dehors des heures de pointe et pendant les fins de semaine (pour obliger la circulation à utiliser quatre voies en dehors des heures de pointe et les fins de semaine).

Ces règlements seront mis en œuvre graduellement dans le cadre des travaux de reconstruction en cours et le personnel doit évaluer leur efficacité.

En résumé, le personnel a mis en œuvre une marche à suivre afin d’équilibrer les besoins de gestion de la circulation et les objectifs de la communauté, en respectant les capacités de ressources du personnel et du plan de travail.

Il importe de noter que si le Conseil décidait de commander une étude de faisabilité indépendante, le personnel ne recommanderait pas que l’on procède en fonction du mandat énoncé dans le rapport ci‑joint. Si cette démarche est privilégiée, le personnel doit élaborer un énoncé des travaux pour les besoins de l’étude et le présenter au Comité aux fins d’approbation avant de commencer.

FINANCIAL IMPLICATIONS

There are no financial implications as the recommendation herein is a clarification of a previous directive carried by City Council.

RÉPERCUSSIONS FINANCIÈRES

Il n’y a pas de répercussions financières étant donné que la recommandation qui fait l’objet des présentes constitue un éclaircissement d’une directive précédente acceptée par le Conseil municipal.

SUPPORTING DOCUMENTATION

Annex 1 – Status of Update Received via E-mail

Annex 2 – King Edward Avenue Lane Reductions Study – Terms of Reference

DOCUMENTS D’APPUI

Annexe 1 – État de la mise à jour reçue par courrier électronique

Annexe 2 – Étude sur la réduction du nombre de voies de l’avenue King Edward – Mandat

DISPOSITION

City staff to respond to the direction of Committee and Council.

SUITE À DONNER

Le personnel de la Ville doit répondre à la directive du Comité et du Conseil.

ANNEX 1

STATUS UPDATE RECEIVED VIA EMAIL

-----Original Message-----

From: Irvine, Irene

Sent: July 2,2008 1:53 PM

To: Bédard, Georges

Cc: Gnarowski, Franceska; Irvine, Irene

Subject: FW: King Edward 4-lane study

Sent on behalf of Nancy Schepers, Deputy City Manager, Planning, Transit and the Environment.

As you are aware, the issue of four-laning King Edward will be modeled and assessed as part of the ongoing TMP review.

The TMP review will look at all road corridors in the network and assesses their capacity requirements. Individual roads and corridors, including King Edward, will not be looked at in isolation of the overall network. King Edward residents who wish to review and comment on the overall TMP work will have the opportunity to do so through the various open houses scheduled this fall.

The draft TMP will be tabled in November at a joint meeting of the Transit and Transportation committees.

On a final note, your meeting with PTE/TPO staff on June 24 identified the possibility of a meeting in September regarding the STO bus lay-bys on George and York. This meeting would take place between staff and the executive of the group representing George/York residents to discuss progress regarding their concerns on this issue. Recognizing that the King Edward study is also one of their issues, it could be included in discussions at that time.

Nancy Schepers

ANNEX 2

KING EDWARD AVENUE LANE REDUCTIONS IMPACT STUDY: TERMS OF REFERENCE

The study would investigate the feasibility of reducing the traffic lanes on King Edward Avenue from six to four, i.e., from three to two in each direction.

Reasons for study: The community of residents, businesses, churches, theatres, recreational centres, and a nursery school, among others, want to improve living conditions for people on the Avenue and in the neighbourhood. Removing two of the existing six lanes would make the street safer, reduce toxic emissions, reduce noise, and allow more green space and trees.

Background: 2002 The King Edward Avenue Renewal Plan was adopted. Council passed a motion to consider lane reductions when each of four milestones was passed.

2006-2008 With the onset of construction, the road was effectively reduced from six to four lanes in several busy stretches, with no significant impact on traffic flow. In 2007, Council voted in favour of an impact study on lane reductions on King Edward.

Requirements for Lane Reductions Study

1. Data Collection: actual traffic counts and patterns; relevant future transit; interprovincial crossing plans; social and human environmental factors.

2. Analysis: At least equal weight to both quality of life and transportation issues, “level of service” for both traffic and citizens, including quality of life.

3. Consultative Meetings on completed draft report with the King Edward Avenue Task Force.

4. Final Report. Report on what the projected impacts of lane reductions would be, emphasizing negative and positive outcomes on the flow of vehicular traffic and on the quality of life for area residents.

Getting the Job Done

The City undertakes the study, provides traffic counts and related information, as required, for the study and provides access to the data base by the public. Target date for completion of the study is November 28, 2008.

Step 2 – Analysis

King Edward Avenue is a unique problem within the City of Ottawa. There are serious quality of life factors and transportation considerations involved. The analysis of lane reductions will reflect the fact that the data collected is both qualitative and quantitative in nature. It will be important to focus in on the finer details of the qualitative aspects of the issue to ensure that they are duly factored into all considerations. For example, while it is much easier to identify and analyze traffic patterns, it is not as simple a task to look at all of the social issues involved, such as crime and poverty, which may be indirectly related to the urban decay caused by the harsh environment on the Avenue.

The analysis should begin with a review of what a basic quality of life is in the City of Ottawa, and how most of the major factors are measured. These would include but are not limited to safety (pedestrians, drivers, etc), crime rate, poverty rate, noise levels, transportation options and mobility, etc. The intent is to give a full view of all the factors that may be affected either positively or negatively by lane reductions in this specific corridor.

There are three distinctly different sections to the corridor that may or may not need to be analyzed separately. For the community, the desired outcome for lane reductions would be a widening of the set-backs on both sides of the street; the amount of lanes will depend on which sections of King Edward are being reviewed (i.e. Lowertown vs. Sandy Hill). A further division may be required which separates the section of the Avenue between Boteler Street and Rideau Street due the fact that car counts fall drastically south of the Murray Street and St. Patrick Street pair of intersections. A large amount of commuter traffic destined for the east end uses New St. Patrick Street. This leads to a decrease in cars between Murray Street and Rideau Street, but an increased proportion of trucks.

In the case of the traffic analysis, a comparison will be required between data collected prior to the lane reductions, and after the lane reductions were implemented. In addition, a scan of the impacts on traffic would be desirable. Questions to explore should include:

• Has there been an overall reduction in the number of vehicles using the corridor?

• Are drivers using other corridors, such as the other inter-provincial bridges?

• Is congestion any worse than it was before on both local roads and across inter-provincial bridges?

• Has the level of service changed at any of the intersections involved?

• Have the peak periods been extended?

• If any of the traffic has disappeared from the network, what could be possible reasons for the change?

• Have the patterns in the traffic changed in any way?

• What kind of mitigation techniques and long-term strategies could be implemented if the lane reductions were permanent?

In the case of the impact on the community, which is a lot more challenging to analyze, it will be important to factor in the assumption that set-backs between the road and the neighbourhood would be significantly larger and provide for many more trees and shrubs as well as dedicated bike lanes. Questions should include:

• Has the speed of traffic been reduced?

• Has there been an overall “calming” of traffic?

• Has there been a reduction in the level of noise due to reduced speeds and/or widened/landscaped set-backs on both sides of the Avenue?

• What effects might creating a large landscaped boulevard on each side of the Avenue have on such problems as urban decay (abandoned buildings, empty lots, property values), crime, poverty, and safety (crossing distances, accidents)?

• What kind of savings could be obtained from building and maintaining fewer traffic lanes on the Avenue, including the reduced need for light coverage?

• How much pollution could potentially be absorbed by the addition of substantially more trees?

• What would the consequences of additional trees be on the heat island effect in the summers along the Avenue?

In addition, a comparative analysis should be undertaken, which considers the “level of service” for both traffic and the other quality of life issues involved. For example, while the level of service for traffic might be within the upper and lower limits set by City guidelines, this may not be the case for such social indicators as measures for noise and pollution. Questions to explore include:

• What are the upper and lower limits in the traffic analysis?

• What are the upper and lower limits to the analysis of the social issues in the corridor?

• How well does the City balance the needs of both traffic and social welfare in the corridor?

• Would lane reductions provide a more equitable solution to both the traffic and social problems?

• What would lane reductions mean for trucking using the Avenue, and what are some of the possible mitigating strategies that could be used to alleviate such problems?

King Edward Avenue should also be considered from a more wide perspective in regards to its possible effects on urban sprawl and the concept of induced traffic. The study should endeavour to speculate on the possible negative or positive outcomes that have occurred from increased lanes over the years and possible urban sprawl in the city of Gatineau. Within this context, and that of a transit lens as well, a commentary on induced traffic should also be discussed. The City’s modal split goals and its ability to influence changes in commuting behaviour and better land-use practices through such actions as lane reductions should also be explored in the analysis.

Finally, a more subjective analysis will be required for lane reductions within the greater context both of history and future changes to the city road network and communities involved. There is a point of view in Lowertown that the removal of the elm trees and widening of the Avenue in the 1960’s as well as the continued use of this residential neighbourhood as a major truck route are injustices that need to be dealt with. Questions to explore should include:

• Are lane reductions on King Edward Avenue the only substantial long-term solution available? Why or why not?

• What could be alternative approaches, if any, that are within reasonable grasp to solve the suite of problems encountered on King Edward Avenue.

Step 3 – Final Report

The final report should reflect the goal of the study, which is to determine the true impacts of lane reductions on King Edward Avenue. Emphasis should be placed on the negative and positive outcomes for vehicle traffic as well as for the problems on the Avenue and in the community. It will be important to strike a balance between commuter needs and the needs of the community.

Communications Plan

Given the unprecedented interest by the community in this study, the managers should make presentations prior, during, and after the study is undertaken to any interested stakeholders and take their suggestions into serious consideration. Accommodations will also be made to allow as much involvement in the process as desired by community representatives in all aspects of the study. The study manager should promote an open, unbiased and fair approach in dealing with the community and city staff, and keep the lines of communication as open as possible.

7) Deliverables

A final report in Word format, both hard and electronic copies, will be provided for submission to the Transportation Committee and City Council for review.

8) Target Completion Date

The target date for completion of the study is November 28, 2008.

9) Services to be provided by the City

The City will provide all traffic counts and other related network information from both before and during the lane reductions that have taken place on King Edward Avenue. Additional information required for the study, where possible, will also be provided upon request.

ANNEXE 1

MISE À JOUR DE L’ÉTAT REÇU PAR COURRIEL

-----Message original-----

Expéditrice : Irene Irvine

Date : Le 2 juillet 2008, 13 h 53

Destinataire : Georges Bédard

c.c. : Franceska Gnarowski; Irene Irvine

Objet : TR : Étude de la réduction à quatre voies de l’avenue King Edward

Transmis au nom de Nancy Schepers, directrice principale adjointe, Urbanisme, Transport en commun et Environnement.

Comme vous le savez sans doute, la réduction de l’avenue King Edward à quatre voies doit être modélisée et évaluée dans le cadre de l’examen en cours du PDT.

L’examen du PDT portera sur tous les couloirs routiers du réseau et évaluera les besoins de capacité. On n’examinera aucune route ou couloir en dehors du réseau routier global, notamment l’avenue King Edward. Les résidents de cette avenue qui souhaitent examiner l’ensemble des travaux du PDT et formuler des commentaires à cet effet auront l’occasion de le faire au moyen des diverses portes ouvertes prévues pour cet automne.

Le PDT provisoire sera présenté à l’automne au cours d’une réunion conjointe des comités des services de transport en commun et des transports.

Pour terminer, votre réunion avec le personnel de SUCTE/DSC, qui a eu lieu le 24 juin, a permis d’indiquer qu’il était possible qu’une réunion soit organisée en septembre au sujet des rocades pour les autobus de la STO sur les rues George et York. Le personnel et l’exécutif de ce groupe qui représente les résidents des rues George et York participeront à cette réunion afin de discuter du progrès accompli au sujet de leurs préoccupations à ce sujet. Tout en reconnaissant que l’étude concernant l’avenue King Edward est aussi un de ses enjeux, elle pourrait faire partie des discussions à ce moment.

Nancy Schepers

ANNEXE 2

ÉTUDE DES RÉPERCUSSIONS DE LA RÉDUCTION DU NOMBRE DE VOIES SUR L’AVENUE KING EDWARD : MANDAT

L’étude permettra d’évaluer la faisabilité de réduire le nombre de voies de circulation sur l’avenue King Edward de six à quatre, c’est‑à-dire de trois à deux dans chaque direction.

Raisons de l’étude : La communauté des résidents, des commerces, des églises, des théâtres, des centres récréatifs et des garderies, entre autres, veut améliorer les conditions de vie des personnes qui habitent l’avenue et le voisinage. L’élimination de deux des six voies actuelles rendrait la rue plus sûre, réduirait les émissions toxiques et les bruit et permettrait d’y aménager plus d’espaces verts et d’y planter des arbres.

Contexte : En 2002, le Plan de réfection de l’avenue King Edward a été adopté. Le Conseil a adopté une motion visant l’examen de la réduction du nombre de voies dès que chacun de quatre jalons visés serait franchi.

En 2006‑2008, avec le début de la construction, on a effectivement réduit le nolmbre de voies de cette avenue de six à quatre sur différents tronçons, sans qu’il y ait de conséquences sérieuses pour la circulation. En 2007, le Conseil a voter en faveur d’une étude d’impact sur la réduction des voies de l’avenue King Edward.

Exigences concernant l’étude de réduction des voies

1. Cueillette des données : Le calcul du nombre de voitures et les tracés de la circulation, le futur transport en commun connexe, les plans de transport en commun interprovincial, les facteurs environnementaux sociaux et humains.

2. Analyse : Une pondération à tout le moins égal tant pour la qualité de la vie que les questions de transport, le « niveau de service » pour la circulation et les citoyens y compris la qualité de la vie.

3. Réunions de consultation au sujet du rapport provisoire terminé avec la participation du groupe de travail sur l’avenue King Edward.

4. Rapport final : Rapport sur les conséquences prévues de la réduction des voies, mettant l’accent sur les résultats négatifs et positifs en ce qui a trait à la circulation des véhicules et à la qualité de vie des résidents de l’endroit.

Faire ce qu’il faut

La Ville entreprend l’étude, fournit les calculs de la circulation et les renseignements connexes, le cas échéant, pour les besoins de l’étude et permet au public d’accéder aux bases de données. La date prévue pour l’achèvement de l’étude est le 28 novembre 2008.

Étape 2 – Analyse

L’avenue King Edward présente un problème unique dans la Ville d’Ottawa. Il faut tenir compte de facteurs importants concernant la qualité de la vie et de questions importantes de transport. L’analyse de réduction de voies doit tenir compte du fait que les données recueillies sont autant qualitatives que quantitatives. Il sera important de mettre l’accent sur les détails plus précis de l’aspect qualitatif de la question, pour s’assurer qu’elle est pleinement intégrée dans les aspects dont il faut tenir compte. Par exemple, bien qu’il soit beaucoup plus facile de cerner et d’analyser la circulation routière, il n’est pas aussi simple d’évaluer toutes les questions sociales concernées, comme le crime et la pauvreté, qui peuvent être indirectement reliées au déclin urbain engendré par les dures conditions qu’on trouve sur l’avenue.

L’analyse devrait débuter par un examen de ce qu’est le fondement de la qualité de la vie dans la Ville d’Ottawa et de quelle manière les principaux facteurs sont mesurés. Parmi ces facteurs on pourrait inclure, sans toutefois s’y limiter, la sécurité (piétons, conducteurs, etc.), le taux de criminalité, le taux de pauvreté, les niveaux de bruit, les solutions de transport et la mobilité, entre autres. On souhaite ainsi fournir une vue d’ensemble de tous les facteurs qu’une réduction de voies dans ce couloir précis peut influencer de façon positive ou négative.

Le couloir comprend trois tronçons complètement différents dont chacun pourrait nécessiter une analyse distincte. Pour la communauté, le résultat souhaité des réductions de voies serait un élargissement des marges de recul des deux côtés de la rue, la largeur des voies dépend des tronçons de l’avenue King Edward qu’on doit examiner (p. ex., Basse-ville par rapport à Côte de sable). Il se pourrait qu’une autre division soit nécessaire afin de séparer le tronçon de l’avenue qui se trouve entre la rue Boteler et la rue Rideau, en raison du nombre de véhicules qui diminue radicalement au sud des deux intersections de la rue Murray et de la rue St. Patrick. Une grande partie de la circulation des navetteurs qui se rendent dans l’est passe par la nouvelle rue St. Patrick. Il se produit ainsi une diminution du nombre de véhicules entre la rue Murray et la rue Rideau, mais un plus grand nombre de camions y circulent.

Pour ce qui est de l’analyse de la circulation, il faudra une comparaison entre les données recueillies avant les réductions de voies et après. De plus, l’analyse des conséquences sur la circulation serait souhaitable. Parmi les questions à examiner, mentionnons :

• Y a‑t‑il eu une réduction globale du nombre de véhicules qui utilisent ce couloir?

• Les conducteurs utilisent-ils d’autres couloirs, comme les ponts interprovinciaux?

• Les embouteillages sont-ils pires qu’auparavant tant sur les routes locales que sur les ponts interprovinciaux?

• Le niveau de service a‑t‑il changé à l’une ou l’autre des intersections concernées?

• Les heures de pointe ont-elles été prolongées?

• Si une partie de la circulation a diminué dans ce réseau, quelles sont les raisons possibles de ce changement?

• Les tracés de la circulation ont-ils été modifiés d’une façon ou d’autre autre?

• Quelles sont les techniques d’atténuation et les stratégies à long terme qu’on pourrait mettre en œuvre si les réductions de voies étaient permanentes?

En ce qui a trait aux répercussions sur la communauté, dont l’analyse est beaucoup plus difficile, il sera important d’y inclure la théorie selon laquelle les marges de recul entre la route et le quartier seraient beaucoup plus larges et pourraient recevoir un plus grand nombre d’arbres et d’arbustes ainsi que des voies réservées aux cyclistes. Parmi les questions, mentionnons celles‑ci :

• La vitesse de la circulation a‑t‑elle été réduite?

• Y a‑t‑il eu ralentissement « de la circulation »?

• Y a‑t‑il eu réduction du niveau de bruit en raison des vitesses réduites et/ou des marges de recul élargies/paysagées des deux côtés de l’avenue?

• Quels seraient les effets de l’aménagement d’un boulevard paysagé de chaque côté de l’avenue, sur des problèmes comme le déclin urbain (immeubles abandonnés, terrains vagues, valeurs des propriétés), le crime, la pauvreté et la sécurité (distances des traverses piétonnières, accidents)?

• Quelles sont les économies qu’il serait possible de réaliser par l’aménagement et l’entretien d’un moins grand nombre de voies de circulation sur l’avenue, y compris la nécessité réduite d’éclairage?

• Quelle est la quantité de pollution que l’on pourrait absorber en plantant un plus grand nombre d’arbres?

• Quelle serait l’incidence de la présence d’un plus grand nombre d’arbres sur la réduction de l’effet des îlots de chaleur sur l’avenue pendant l’été?

De plus, il faudrait entreprendre une analyse comparative, dans laquelle on tiendrait compte du « niveau de service » tant pour la circulation que pour les autres questions de qualité de la vie. Par exemple, même si le niveau de service pour la circulation serait peut-être à l’intérieur des seuils supérieurs et inférieurs établis par les lignes directrices de la Ville, ce ne serait sans doute pas le cas pour des indices sociaux comme les mesures du bruit et de la pollution. Parmi les questions examinées, mentionnons :

• Quels sont les seuils supérieurs et inférieurs de l’analyse de la circulation?

• Quels sont les seuils supérieurs et inférieurs de l’analyse des questions sociales dans ce couloir?

• Dans quelle mesure la Ville équilibre‑t-elle les besoins de la circulation et le bien-être des résidents dans le couloir?

• La réduction de voies permettrait-elle d’obtenir une solution équitable aux problèmes de la circulation et aux problèmes sociaux?

• Que signifieraient les réductions de voies pour les camionneurs qui utilisent l’avenue et quelles sont certaines des mesures d’atténuation que l’on pourrait prendre pour atténuer le problème?

On pourrait aussi examiner l’avenue King Edward d’un point de vue plus vaste en ce qui a trait à ses effets possibles sur l’étalement urbain et la notion d’accroissement de la circulation. L’étude devrait envisager certaines hypothèses sur les possibles résultats négatifs ou positifs qu’un nombre accru de voies a pu avoir au cours des années et sur le possible étalement urbain de la Ville de Gatineau. Dans ce contexte, et selon le point de vue du transport en commun, il faudrait discuter de l’inclusion d’un commentaire sur l’accroissement de la circulation. Dans cette analyse, il faudrait également examiner les objectifs de ventilation de la circulation de la ville et son aptitude à influencer l’évolution du comportement des navetteurs et une meilleure utilisation des voies en fonction de mesures possibles comme une réduction des voies.

Enfin, il faudra procéder à une analyse plus subjective au sujet des réductions de voies dans un contexte plus vaste qui tient compte des changements historiques et futurs au réseau routier de la ville et aux communautés concernées. Il existe un point de vue dans la basse-ville selon lequel l’enlèvement des ormes et l’élargissement des avenues au cours des années 1960 de même que l’utilisation constante du quartier résidentiel comme voie de circulation majeure pour les camions sont des injustices qu’il faut réparer. Parmi les questions à étudier, mentionnons :

• Les réductions de voies sur l’avenue King Edward sont-elles la seule solution solide à long terme qui soit envisageable? Pourquoi ou pourquoi pas?

• Quelles seraient des solutions de rechange, le cas échéant, qui seraient à portée raisonnable de main et permettraient de résoudre l’ensemble des problèmes que l’on rencontre sur l’avenue King Edward.

Étape 3 – Rapport final

Le rapport final devrait tenir compte de l’objectif de l’étude, qui est de déterminer les vraies répercussions qu’auront les réductions de voies sur l’avenue King Edward. Il faudra surtout insister sur les résultats négatifs et positifs pour la circulation des véhicules, de même que les problèmes de l’avenue et de la communauté. Il sera donc important d’établir un équilibre entre les besoins des navetteurs et ceux de la communauté.

Plan de communications

Étant donné l’intérêt sans précédent que la communauté accorde à cette étude, les gestionnaires devraient donner des présentations avant, pendant et après que l’étude soit effectuée, pour les besoins de tous les intervenants intéressés, et tenir sérieusement compte des suggestions. On fera aussi en sorte que le plus grand nombre de représentants de la communauté qui souhaitent participer au processus puissent le faire, et ce, pour tous les aspects de l’étude. Le gestionnaire de l’étude devrait promouvoir une approche ouverte, impartiale et équitable pour traiter avec la communauté et le personnel de la Ville et maintenir les lignes de communication ouvertes dans la mesure du possible.

7) Produits à livrer

Un rapport final en format Word, sur support imprimé et électronique, sera rédigé aux fins de présentation au Comité des transports et au Conseil municipal aux fins d’examen.

8) Date d’achèvement prévue

La date prévue pour l’achèvement de l’étude est le 28 novembre 2008.

9) Services fournis par la Ville

La Ville fournira tous les services de comptage des véhicules et autres renseignements connexes sur le réseau autant avant qu’on procède aux réductions de voies sur l’avenue King Edward que pendant. D’autres renseignements nécessaires à l’étude seront fournis sur demande dans la mesure du possible.