1. bus time point zones for the société de transport de l’outaouais (sto) – king edward avenue, george street and york street

postes d’attente d’autobus pour la société de transport de l’outauais (sto) – avenue king edward, rue george et rue york

committee recommendations as amended

That Council:

1. Reaffirm the removal of the bus waiting areas on York Street, George Street and King Edward Avenue, and designate a bus waiting area on the east side of Cumberland Street between Rideau and George Street to be in effect at all times.

2. Approve the designation of a bus-only lane, southbound, on King Edward Avenue, from Monday to Friday, 2:00 p.m. to 5:30 p.m., with implementation to occur as phases of the construction are completed.

3. Direct staff to carry out a study of the area between St-Patrick Street, King Edward, Laurier Avenue East and Sussex in consultation with appropriate stakeholders, to identify and consider all traffic operational measures as well as bus waiting areas for STO and OC Transpo operations in Ottawa, including any necessary changes to transit routings, and to report back to Transportation Committee and Council by April 2009 on measures to improve the overall situation.

4. Approve that funding for this study be considered in the 2009 budget

5. Direct staff to continue to work to identify any required changes to OC Transpo inter-provincial services resulting from Council’s directions on STO operations in Ottawa, and to report back to Transit Committee as required.

6. Approve that compliance monitoring of laybys be carried out in consideration of the community and report back to committee.

7. Direct staff to continue to work with STO both directly and as part of the Interprovincial Rapid Transit Study to identify and recommend the longer-term arrangements for transit services between Gatineau and Ottawa, to report back to Transportation Committee, Transit Committee and Council one year from now, or earlier at the conclusion of the Interprovincial study, and to continue the interim use of the Union terminus until that time.

8. Direct staff to update Committee on the opportunity to use the MacDonald-Cartier Bridge as a lay-by for STO buses; and that staff be directed to pursue this matter with the appropriate Federal agencies and report back to Committee.

recommandations modifiées du comité

Que le Conseil :

1. Réitère son approbation de l’enlèvement des zones d’attente pour autobus aménagées sur les rues York et George et sur l’avenue King Edward, et désigne une zone d’attente pour autobus du côté est de la rue Cumberland, entre les rues Rideau et George, qui sera en vigueur en tout temps.

2. Approuve la désignation d’une voie réservée aux autobus sur l’avenue King Edward en direction sud, du lundi au vendredi de 14 h à 17 h 30, qui entrera en vigueur quand les diverses étapes de la construction seront terminées.

3. Demande au personnel de la Ville d’effectuer une étude de la zone entre la rue St‑Patrick, l’avenue King Edward, l’avenue Laurier Est et la promenade Sussex en consultation avec les intervenants appropriés, pour déterminer et prendre en compte des mesures opérationnelles de circulation et des zones d’attente d’autobus réservées aux opérations de la STO et d’OC Transpo à Ottawa, y compris toute modification nécessaire aux parcours du transport en commun, et de rendre compte au Comité des transports et au Conseil d’ici avril 2009 sur les mesures visant à améliorer la situation globale.

4. Approuve que le financement de cette étude soit considéré dans le cadre du budget de 2009

5. Demande au personnel de la Ville de continuer à chercher à déterminer toute modification aux services interprovinciaux d’OC Transpo rendue nécessaire par suite des directives du Conseil relatives aux opérations de la STO à Ottawa, et de rendre compte au besoin au Comité de transport en commun.

6. Approuve qu’il soit en outre résolu que le contrôle de la conformité des voies auxiliaires soit effectué en tenant compte de la collectivité et en rendant compte au Comité.

7. Demande au personnel de la Ville de continuer de collaborer avec la STO directement et dans le cadre de l’étude interprovinciale sur le transport en commun rapide pour déterminer et recommander les mesures à plus long terme pour les services de transport en commun entre Gatineau et Ottawa, de rendre compte au Comité des transports, au Comité de transport en commun et au Conseil d’ici un an ou d’ici l’achèvement de l’étude interprovinciale, et de poursuivre l’utilisation temporaire du Terminus Union entre‑temps.

8. Demande au personnel de renseigner le Comité sur la possibilité d’utiliser le pont MacDonald-Cartier comme voie auxiliaire pour les autobus de la STO; et demande au personnel de soulever cette question auprès des organismes fédéraux appropriés et de rendre compte au Comité.

Documentation

1. Deputy City Manager (City Operations) Committee report dated 23 October 2008 (ACS2008-COS-TRF-0032).

2. Extract of Draft Minute, 5 November 2008.

Documents

1. Rapport conjoint des Directeurs municipaux adjoints (Opération municipal) daté le 23 octobre 2008 (ACS2008- COS-TRF-0032).

Report to/Rapport au :

Transportation Committee

Comité des transports

and Council / et au Conseil

23 October 2008 / le 23 octobre 2008

Submitted by/Soumis par:

Steve Kanellakos, Deputy City Manager/Directeur municipal adjoint

City Operations / Opérations municipales

Contact Person/Personne ressource : Michael J. Flainek, M.Eng., P.Eng.,

Director/Directeur, Traffic and Parking Operations/Circulation et stationnement

613-580-2424 x26882, Michael.Flainek@ottawa.ca

Ward 12 – Rideau-Vanier

Ref N°: ACS2008- COS-TRF-0032

SUBJECT:	BUS TIME POINT ZONES FOR THE SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAOUAIS (STO) – KING EDWARD AVENUE, GEORGE STREET AND YORK STREET

OBJET :	POSTES D’ATTENTE D’AUTOBUS POUR LA SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAUAIS (STO) – AVENUE KING EDWARD, RUE GEORGE ET RUE YORK

REPORT RECOMMENDATIONS

That Transportation Committee and Council:

1. Approve the removal of the bus waiting areas on York Street, George Street and King Edward Avenue, except for the re-designation of the bus waiting area on the south side of George Street, between Cumberland Street and King Edward Avenue, to be in effect at all times.

2. Approve the designation of a bus-only lane, southbound, on King Edward Avenue, from Monday to Friday, 2:00 to 7:00 p.m., with implementation to occur as phases of the construction are completed.

3. Direct City staff to continue to work with STO to identify and consider traffic operational measures and bus waiting areas for STO operations in Ottawa, including any necessary changes to transit routings, and to report back to Transportation Committee and Council by April 2009.

4. Direct City staff to continue to work to identify any required changes to OC Transpo inter-provincial services resulting from Council’s directions on STO operations in Ottawa, and to report back to Transit Committee as required.

RECOMMANDATIONS DU RAPPORT

Que le Comité des transports et le Conseil:

1. Approuvent l’enlèvement des zones d’attente pour autobus aménagées sur les rues York et George et sur l’avenue King Edward, à l’exception de celle située du côté sud de la rue George, entre la rue Cumberland et l’avenue King Edward, qui sera désignée de nouveau voie d’arrêt et sera en vigueur en tout temps.

2. Approuvent la désignation d’une voie réservée aux autobus sur l’avenue King Edward en direction sud, du lundi au vendredi de 14 h à 19 h, qui entrera en vigueur quand les diverses étapes de la construction seront terminées.

3. Demandent au personnel de la Ville de continuer de collaborer avec la STO pour déterminer et prendre en compte des mesures opérationnelles de circulation et des zones d’attente d’autobus réservées aux opérations de la STO à Ottawa, y compris toute modification nécessaire aux parcours du transport en commun, et de rendre compte au Comité des transports et au Conseil d’ici avril 2009.

4. Demandent au personnel de la Ville de continuer à chercher à déterminer toute modification aux services inter-provinciaux d’OC Transpo rendue nécessaire par suite des directives du Conseil relatives aux opérations de la STO à Ottawa, et de rendre compte au besoin au Comité de transport en commun.

EXECUTIVE SUMMARY

Assumptions and Analysis:

City Council directed that STO be requested to use its new bus waiting spaces in Gatineau and the new bus waiting area at the north end of King Edward Avenue; that the STO be advised that the designated bus waiting areas on King Edward Avenue, George Street and York Street will no longer be available; and that the STO be informed that STO buses must be provided with bus waiting areas in Gatineau.

In 2006, STO’s weekday service had 572 scheduled trips each weekday with recovery time in Ottawa, and an additional 298 trips used time points in Gatineau before arriving into Ottawa. As part of the King Edward Avenue reconstruction work, STO has relocated the majority of their services to new locations in Gatineau and to the temporary bus waiting area, referred to as the “Union terminus” located on the northerly extension of King Edward Avenue under the south approach of the Macdonald-Cartier Bridge. Currently, 439 trips use the Union terminus daily to stop and wait, while 484 trips stop and wait at various locations in Gatineau. Effective September 1, 2008, 34 trips remain scheduled to stop and wait on York Street during the morning peak period. During the afternoon peak period, the York Street waiting area and the George Street (south side) waiting area are used for late running buses. The waiting areas on King Edward Avenue, and on the north side of George Street (previously for use in the evenings and on weekends) are no longer in use.

The STO has requested measures to help maintain the on-time reliability of their services, and to facilitate the permanent removal of bus waiting areas on King Edward Avenue, George Street and York Street. The long-term use of the temporary Union terminus bus waiting area was being examined as an option, however, as STO bus waiting must occur outside Ottawa, as directed by Council on August 28, 2008, this option is no longer under consideration. With the future removal of the temporary Union terminus, staff have not been able to identify any significant measures to effectively accommodate the 439 STO bus trips that currently use this waiting area, except for the implementation of a southbound transit only lane on King Edward Avenue, during the weekday afternoon period.

The continuation of buses stopping to wait on York Street or on George Street is contrary to the Council direction. The removal of the bus waiting areas will address the long-standing concerns from adjacent residents. However, STO have indicated that a lack of a suitable bus waiting areas will result in operational issues, significant costs, delays, unpredictability in service, and will impact ridership. Unreliability in bus arrival times will result in longer wait times for STO customers on Rideau Street and Wellington Street. Impacts on the City of Ottawa include: buses idling or stopping in no parking areas, no stopping areas, on other streets, or as necessary to await the start of their routes; buses circulating on City streets, impacting other area streets and the neighbouring community; increased crowding on sidewalks (Rideau, Wellington); and possibly increased traffic, resulting from reductions in transit service and reliability.

The STO has applied to the Ministère des transports du Québec (MTQ) for assistance in providing additional bus staging facilities in Gatineau. A new bus staging facility in Gatineau would provide an alternative for the services in the afternoon peak period which currently stop and wait at the temporary Union terminus, but will not address the all-day STO services which currently operate in both directions on Rideau Street, Wellington Street, and the Portage Bridge and which turn around in the By Ward Market area. Consideration should be given to providing a designated bus waiting area for STO buses on the south side of George Street, between Cumberland Street and King Edward Avenue, in effect at all times, to accommodate this all-day transit service, while minimizing the impacts on the adjacent community.

Some reorganization of current STO services will be required to comply with Council’s directive. STO will need to determine how they plan to serve customers in Ottawa upon the completion of the King Edward Avenue reconstruction project. Once that is known, staff will work with the STO to determine the need for traffic measures to support their modified operations through Ottawa. The relocation of STO waiting areas to locations in Gatineau may affect the current OC Transpo waiting areas in Gatineau, and some reorganization of OC Transpo services may also be required. Staff will evaluate possible changes to OC Transpo services which may include requirements for bus waiting areas in downtown Ottawa, and will report back to Transit Committee.

Financial Implications:

Funds are available within the Traffic and Parking Operations Branch Operating Budget for the estimated $2,000 for sign changes and installations.

Any financial implications associated with traffic operational measures and bus waiting areas to be reviewed with City staff and STO will be included in the report to be brought back to Committee and Council in April 2009.

Any additional budget pressure for transit services in 2009 to maintain inter-provincial transit services operated by OC Transpo will need to be determined.

Public Consultation/Input:

Councillor Georges Bédard organized a meeting on September 16, 2008, with City staff and invited members of the Lowertown Community Association. Staff presented a summary of the steps taken to date, the challenges, and the options that could be considered.

BACKGROUND

At its meeting of August 28^th, 2008, City Council approved the following recommendations:

1. That la Société de Transport de l’Outaouais (STO) be requested to use its new lay-by spaces on the Gatineau side of the Macdonald Cartier Bridge for at least 7 buses and be invited to use the new bus lay-by area for 14 buses under the new access ramp on the Ontario side of the Macdonald-Cartier Bridge.

2. That the STO be advised that the bus lay-by on the following three streets, King Edward Avenue, George Street and York Street, will no longer be available, subject to staff bringing forward a report by the end of October 2008 for consideration by the Transportation Committee on the steps to be taken to immediately implement the removal of STO buses and to accommodate the STO in the short term.

3. That the STO be informed that STO buses must be provided with bus lay-by areas on the Gatineau side of the Ottawa River and that one year be provided for the STO to provide this accommodation.

DISCUSSION

To provide service for transit customers travelling to and from downtown Ottawa, STO buses arrive via the Portage, Alexandra and Macdonald-Cartier bridges. Rideau Street at King Edward Avenue is a strategic location for STO operations because all in-service buses depart from Ottawa by travelling west from this intersection and picking up customers at bus stops on the north side of Rideau and Wellington Streets. STO services in Ottawa are described in detail in Document 1.

City staff have been actively working with STO in an effort to address concerns raised by residents of the By Ward Market area, and specifically residents in the vicinity of the locations designated by the City of Ottawa for STO buses to stop and wait for their next scheduled departure on York Street, George Street, and King Edward Avenue. The study area is shown in Document 2, and the bus waiting areas on York Street, George Street and King Edward Avenue are shown in Document 3.

Council Direction No. 1

In 2006, STO’s weekday service had 572 scheduled trips each day with recovery time in Ottawa. An additional 298 trips used time points in Gatineau before arriving into Ottawa. On weekends, 171 trips and 124 trips were scheduled to use the waiting areas in Ottawa on Saturdays and Sundays, respectively.

Since the start of the King Edward Avenue reconstruction work, staff have been working with STO as part of the traffic management strategy for this road construction project. As King Edward Avenue would not be available for buses to stop and wait, STO has relocated the waiting time for the majority of their services to new locations in Gatineau and to the temporary bus waiting area, referred to in the remainder of this report as the “Union terminus”, located on the northerly extension of King Edward Avenue under the south approach of the Macdonald-Cartier Bridge (see Document 4). Currently, 439 trips use the temporary Union terminus daily to stop and wait, while 484 trips stop and wait at various locations in Gatineau. This is consistent with Council Direction 1, above.

Council Direction No. 2

The Council direction is to identify steps to remove the bus waiting areas on York Street, George Street and King Edward Avenue. As noted above, the vast majority of the STO bus waiting activity has been relocated to Gatineau and to the temporary Union terminus for the construction period. To accommodate the relocation of STO buses from the bus waiting areas on King Edward Avenue, York Street at George Street, the following actions have taken place:

By STO:

o Relocation of bus waiting to locations on boulevard des Allumettières in Gatineau;

o Relocation of bus waiting to locations on rue Laurier in Gatineau near the Canadian Museum of Civilization;

o Relocation of buses during the afternoon peak period to boulevard Fournier in Gatineau and use of the bus lane in the reverse-peak direction as a waiting area;

o Rescheduling of some trips during the afternoon peak period to start on Wellington Street at the Château Laurier, with buses scheduled to wait in Gatineau; and,

o Relocation of buses to the Union terminus during the afternoon peak period (in 2007) and during all time periods except for the morning peak period (as of fall, 2008).

By the City of Ottawa:

o Temporary provision of a reserved bus lane on Sussex Drive northbound, between Boteler Street and King Edward Avenue, to facilitate access to the temporary Union terminus;

o Establishment of a temporary stopping prohibition during the afternoon peak period on the east side of Cumberland Street, between St. Patrick Street and Clarence Street, to facilitate northbound transit movements;

o Establishment of a U-turn prohibition on King Edward Avenue at Sussex Drive to facilitate transit right-turns from Sussex Drive to King Edward Avenue;

o On-going traffic monitoring and adjustments made to the traffic control signal timing and phasing at various intersections in the By Ward Market and Lowertown areas; and,

o Relocation of OC Transpo bus waiting areas in Gatineau to boulevard Maisonneuve, to make space available on boulevard des Allumettières for STO buses.

As a result of these initiatives, a comparison of the use of bus waiting areas by STO routes serving Ottawa in 2006 and currently (September, 2008) is shown below:

	Scheduled Trips
	2006	2008
King Edward Avenue, George Street and York Street	572	34
Union Terminus	N/A	439
City of Gatineau	298	484
Totals	870	957

Note: The increase in total trips between 2006 and 2008 reflects the increases in transit ridership and transit service levels between those years.

Effective September 1, 2008, 34 trips (all during the weekday morning peak period, 6 a.m. to 9 a.m.) remain scheduled to stop and wait on York Street. Typically, two to three buses would be expected to be at this waiting area at any one time during the weekday morning peak period. The STO has indicated that it is not possible to relocate all of these trips from York Street to the temporary Union terminus before their next schedule change at the end of 2008, and that because of the fixed size of their current bus fleet, beyond 2008, it is not possible without reducing service across their network at the busiest time of the morning peak period. The STO expects that the use of the York Street bus waiting area will be further reduced to about 20 buses during the morning peak period from the beginning of January to the end of March 2009. Schedules beyond April 1, 2009 have not yet been determined.

After 9 a.m., Monday to Friday, and all day Saturday and Sunday, most buses arriving in Ottawa via the Portage Bridge are now travelling east on Rideau Street, north on Cumberland Street, west on St. Patrick Street, north on Sussex Drive and south on King Edward Avenue to access the temporary Union terminus. During the midday and afternoon peak periods, some limited use of the York Street waiting area may be necessary for late-running buses (buses that do not have time to drive to the Union terminus and back before their scheduled departure time). However, such use is intended to be occasional and of short duration. The George Street (south side) area may also be used during the afternoon peak period for late-running buses only.

STO has indicated that there will be no use made of the York Street area in the evening or on weekends. Further, the waiting area on the north side of George Street in front of the Andrew Fleck Day Care Centre (previously used in the evenings and on weekends) is no longer needed and the signs that permit its use will be removed by City staff.

The bus waiting areas and their current status are summarized in the following table:

Street and Side	Between	Spaces	Effective Times	Actions Taken and Planned
George St. – north side	King Edward Ave. and Cumberland St.	4	Evenings and weekends.	Removal in fall 2008. No longer in use.
George St. – south side	Cumberland St. and King Edward Ave.	5	Afternoon peak period.	Temporary during construction. Removal in fall 2009 per Council direction. Use limited to late buses.
King Edward Ave. – west side	Clarence St. and York St.	4	Afternoon peak period.	Closed due to construction. Removed fall 2008.
King Edward Ave. – west side	York St. and George St.	7	All times.	Closed due to construction. Removed fall 2008.
King Edward Ave. – both sides	Union St. and Boteler St.	17	All times.	Temporary during construction. Removal in fall 2009 per Council direction.
York St. – south side	Cumberland St. and King Edward Ave.	5	All times.	Existing time point. Removal in fall 2009 per Council direction.
Note: All time points authorized by the City of Ottawa.

The continuation of buses stopping to wait on York Street is contrary to Council direction and will not be satisfactory to the adjacent community. Removal of all bus waiting activity on this street will address longstanding concerns from adjacent residents.

STO have indicated that a lack of a suitable bus waiting area in the Rideau/King Edward area will result in operational issues, significant costs, delays, unpredictability in service, and will impact ridership. Unreliability in bus arrival times will result in longer wait times for STO customers on Rideau Street and Wellington Street.

If STO services are not accommodated in Ottawa to a certain degree:

Buses may idle or stop in no parking areas, no stopping areas, on other streets, or as necessary to await the start of their routes;
Buses will circulate on City streets, and impact other area streets and the neighbouring community;
There will be unreliability in bus arrival times, and resulting longer wait times for STO passengers, which will result in increased crowding on the sidewalks (Rideau Street, Wellington Street); and,
Increased traffic may result from reductions in transit service and reliability, should current transit customers change modal choice.

Council Direction No. 2 also speaks to accommodating STO. Staff have explored several approaches that may help to provide a balance between the community concerns and the accommodation of the operational needs of the STO and its customers.

The following approaches are not feasible, within STO’s current operational limitations:

Relocate the remaining York Street bus waiting to the temporary Union terminus. STO has indicated that they have insufficient buses in their fleet to be able to redirect all of the morning services to the Union terminus. The result will be reduced service across their system; and,
Relocate the remaining York Street bus waiting to a new location in the Rideau/King Edward vicinity. City staff have investigated alternative locations for buses to stop and wait in the area east of the Rideau Centre. Staff are unable to identify any feasible options. Any alternative locations would negatively affect other residents and/or businesses.

The following may be feasible, but do not fully address the Community concerns:

Reduce, but do not eliminate use of the York Street bus waiting area. STO plans to reduce the current 34 trips to 20 trips as of January 2009. STO could be required to continue to reduce the number of trips using this location. However, further reductions will have cost and service implications; and,
Retain the current level of use of bus waiting areas on York Street. As the Union terminus does not and will not accommodate the morning peak period (Portage- Wellington-Rideau) services, one option is to retain the morning peak waiting area on York Street, but reduce the number of spaces from five to three.

The following is feasible and would eliminate bus waiting on York Street, but will impact others on George Street:

Relocate York Street bus waiting to spaces on the south side of George Street. This would retain the current level of use of the bus waiting areas. While this would be opposite the day care facility, it would remove all STO bus waiting activity from York Street. The frontage of the south side of George Street consists of a grocery store, a parking lot and an LCBO store. This would also minimize the distance travelled by STO buses providing the Portage Bridge-Wellington-Rideau service.

Council direction is for staff to report on steps to eliminate the use of all of the existing bus waiting areas on King Edward Avenue, York Street and George Street. The areas on King Edward Avenue and George Street (north side) are no longer in use. The remaining areas are on George Street (south side), for afternoon peak use, and York Street (scheduled morning peak use, with some occasional midday and afternoon use). Most of the previous bus waiting activity has been relocated to the temporary Union terminus and to various locations in Gatineau. Currently, 34 weekday trips are not accommodated elsewhere. This is expected to reduce to 20 weekday trips effective January 1, 2009. To address the community concerns of buses waiting in front of or near residential properties, the York Street bus waiting activity could be relocated to the south side of George Street.

Council Direction No. 3

In a letter to the City dated August 19, 2008 (Document 5), STO requested that several measures be implemented to facilitate the permanent removal of bus waiting areas on King Edward Avenue, George Street and York Street.

The first request of STO was for the permanent use of the temporary Union terminus. The long-term use of the temporary Union terminus bus waiting area was being examined as part of a possible plan that would have been brought forward to Transportation Committee and Council for consideration in late 2008 / early 2009, with implementation, if approved, made upon completion of the King Edward Avenue rehabilitation project. Several other items were founded on the use of the Union terminus. As a result of Council Recommendation 3, that STO bus waiting must occur outside Ottawa, most of these options, as listed below, are not being considered further.

Measure	Purpose	Status
Union Terminus – Permanent	To provide STO a staging area directly accessible to Rideau Street.	No further consideration, as per Council direction.
King Edward Avenue - Southbound Reserved Bus Lane – Afternoon transit peak period	To provide STO a direct access to Rideau Street.	Recommended in this report.
Sussex Drive – Northbound, Boteler to King Edward- Reserved Bus Lane – all times	To provide STO with an efficient and reliable means of accessing the Union terminus.	No further consideration, resulting from Council direction.
Sussex Drive at King Edward Avenue – Right turn transit priority measure	To provide STO with an efficient and reliable means of accessing the Union terminus.	No further consideration, resulting from Council direction.
King Edward Avenue – Union Terminus – northbound turn-around	To provide access for STO buses northbound on King Edward Avenue to access the Union terminus.	No further consideration, resulting from Council direction.

STO was advised verbally of the Council Direction No. 3 on August 29, 2008, with written notice given in a letter dated September 9, 2008 (Document 6). STO has provided to the City a document, dated September 10, 2008 outlining the anticipated impacts of the closing of the bus waiting areas in Ottawa (Document 7).

With the requirement to relocate STO lay-by areas to the Gatineau side of the Ottawa River, it is unknown at this time how and on which roadways in Ottawa STO service will continue to operate. STO have requested transit priority measures to help to maintain the on-time reliability of their services. With the Council-directed elimination of the temporary Union terminus, and associated traffic measures, City staff have not been able to identify any significant measures to effectively accommodate current STO operations (including the 439 daily trips that are currently being accommodated at the Union terminus), except for the provision of a southbound transit only lane on King Edward Avenue. Minor improvements, such as traffic signal modifications (timing changes, turning arrows to favour STO routing), on-street parking prohibitions, no stopping zones, etc. can be considered on roads used by STO while operating in Ottawa.

STO reports that they have applied to the Ministère des transports du Québec (MTQ) for assistance in providing bus staging facilities in Gatineau. A new bus staging facility in Gatineau would provide an alternative for the services in the afternoon peak period which currently stop and wait at the temporary Union terminus, but would not address the all-day STO services which currently operate in both directions on Rideau Street, Wellington Street, and the Portage Bridge and which turn around in the By Ward Market area.

The relocation of STO waiting areas to locations in Gatineau will affect the current OC Transpo bus waiting areas in Gatineau, and so some reorganization of OC Transpo services will also be required, which will have negative impacts on current customers. Staff will evaluate possible changes to OC Transpo services, including the possible need for bus waiting areas in downtown Ottawa, and will report back to Transit Committee.

For the longer term, STO and City staff will also discuss whether there are ways that the STO and OC Transpo route networks can be further integrated, to improve service for transit customers and to reduce the need for buses of both systems to turn around and wait in the downtown areas of both Ottawa and Gatineau.

CONSULTATION / PUBLIC NOTIFICATION

FINANCIAL IMPLICATIONS

Funds are available within the Traffic and Parking Operations Branch Operating Budget for the estimated $2,000 for sign changes and installations.

An additional budget pressure for transit services in 2009 to maintain inter-provincial transit services operated by OC Transpo will need to be determined.

SUPPORTING DOCUMENTATION

Document 1 - STO Transit Services in Ottawa

Document 2 – Study Area

Document 3 – STO Bus Waiting Areas – King Edward Avenue, York Street, George Street

Document 4 – Temporary Bus Waiting Area – “Union Terminus”

Document 5 – STO Letter Requesting Certain Measures, dated 19 August 2008

Document 6 - Notification to STO of Council’s Decision dated 09 September 2008

Document 7 - STO Letter – Anticipated Impacts of Closing Lay-By Areas dated 10 September 2008

DISPOSITION

Recommendation 1

Subject to approval, City Operations staff will remove the existing bus waiting area signage and markings on King Edward Avenue, York Street (between Cumberland Street and King Edward Avenue) and the north side of George Street (between Cumberland Street and King Edward Avenue), and will re-designate the existing waiting area on the south side of George Street as a bus waiting area, in effect at all times, and update applicable sections of the Traffic and Parking Bylaw.

Recommendation 2

Subject to approval, City Operations staff will install signage and markings to designate the bus-only lane on sections of King Edward Avenue, to be in effect from 2 p.m. to 7 p.m., Monday to Friday, as sections of the King Edward Avenue road construction are completed, and update applicable sections of the Traffic and Parking Bylaw.

Recommendation 3

Infrastructure Services and Community Sustainability and City Operations staff will work with STO staff as required. Once STO operations in Ottawa for the future are determined, and traffic operational measures have been identified, staff will report back to Transportation Committee and Council, by April 2009.

Recommendation 4

Infrastructure Services and Community Sustainability staff will review any required changes to OC Transpo inter-provincial services and report back to Transit Committee as required.

LAY-BY AREAS IN ONTARIO

· 28,000 trips per day in downtown Ottawa.

· 74% of STO bus routes go through Ottawa.

· Number of bus trips on lay-by (weekday):

	2006	2008
- King Edward – George – York sector:	572	34
- Union Terminus:	0	439
- Gatineau:	298	484

· Effects of abolishing lay-by areas in Ottawa:

Clientele:

o Additional delays for passengers on board;

o Deterioration in service reliability (delays);

o Poor load distribution (overloads);

o Budget not available – decrease in the service offered.

Road system:

o Increase in the number of private vehicles (drop in clientele);

o Increase in the number of bus trips through downtown Ottawa and Gatineau.

Ontario clientele that uses the STO's services (Place Vincent-Massey, Fontaine, Crémazie, Louis St-Laurent, Place de la Cité, 22 de Varennes buildings, others):

o Increase in walking distances and/or travel times;

o Waiting time on buses before crossing the bridges.

OC Transpo system:

o Displacement of lay-by areas on the Quebec side (recovered by the STO: 10 to 13).

Preferential measures on the Ontario side:

o Implemented for the Alexandra Bridge – Murray exit;

o Reserved lane on King-Edward southbound.

STO requests:

o Reactivate the STO / City of Ottawa working committee;

o Make the lay-by area on Union permanent;

o Implement the preferential measures required to ensure that travel time to or from the Union exit is regular.

Background:

The STO makes 28,000 daily trips to or from downtown Ottawa to carry passengers to work, study, shop, etc. These public transit riders represent an important economic contribution for merchants along Rideau and in the By Ward Market. To serve this clientele, 74% of the STO's bus routes cross the border between the two provinces. Since the existence of these services, the buses required to ensure regular service have waited in the By Ward Market area on King Edward, George and York streets. STO representatives fully agree to reducing the number of buses that wait in Ottawa and even circulate in the area. However, we believe that the changes must be introduced gradually to reduce the impact on patrons and the population in general.

The roadwork that has been under way for more than a year along King Edward made it necessary to move the STO bus lay-by areas to the Union site, which was installed as part of the work and ensured that the waiting buses were much less visible to residents in the neighbourhood (see photos). This measure was introduced in January 2008, resulting in special schedule arrangements and requests to the City of Ottawa to implement measures to make it easier for buses to circulate.

Further to pressure by residents in the By Ward Market to abolish the lay-by areas on George and York, the STO introduced temporary measures in the fall of 2008. The high costs associated with these measures have made it necessary to introduce more permanent arrangements starting in January 2009.

In the fall of 2006, 572 bus trips were on lay-by every day of the week on King Edward, York or George. Restructuring the service made it possible to reduce this number to 34, while 439 buses now lay by at the Union Terminus. During the same period, the buses on lay-by in downtown Gatineau rose from 298 to 484. All buses on lay-by were moved to the Union Terminus on weekends.

Ottawa city council adopted a resolution that no STO buses could be on lay-by in its jurisdiction within a year from now. Such measures will have a major impact, not just on the STO's operating costs, but primarily on the quality of service offered and will cause a drop in clientele.

The space left vacant by the STO's buses will quickly be taken over by a growing number of vehicles, and the resulting additional traffic congestion will counter the objectives of providing a better quality of life for residents in the neighbourhood. At a time when various levels of government are making a concerted effort to promote sustainable transportation options and reduce greenhouse gases, these measures will work at cross purposes.

Effects of abolishing the lay-by areas in Ottawa

Abolishing the lay-by areas on York, George and Union means that all trips that left from these sites will have to be moved to other lay-by areas on the Quebec side, resulting in the following:

· The creation of bus loops to Ottawa. This is a step backwards, since this system had already been abolished several years ago to improve service quality. The creation of loops will result in either:

o A waiting period before crossing to Ottawa, causing a delay for all passengers on board, or;

o A high probability of being late, with a direct impact on the reliability of the subsequent trip leaving from Ottawa.

· The use of lay-by areas far from the terminus will inevitably lead to delays and will affect the system's reliability, despite the introduction of preferential measures. For example, buses leaving the garage need about 15 minutes to travel to the departure terminus on Rideau and King Edward. The probability of arriving at the departure terminus exactly at the scheduled time is low.

· The system's lack of reliability will create poor load distributions. Overloads will be generated on an irregular basis, making it very difficult to find options to alleviate them. The quality of service offered will be even further reduced.

· Time added to all unproductive trips to Ottawa that will have to be rerouted to lay-by areas close to downtown Gatineau to make up for the delays incurred. On a net basis, the STO can anticipate additional investments in the order of $1,000,000 per year without any improvement to the service being offered. Since additional budgets have not been anticipated, this risks translating into a reduction in the service offered.

Effects on the road system

· It is our sincere belief that implementing these measures will reduce the system's reliability because of the incurred delays. Since staying on schedule is one of the most important aspects of a quality service, these measures will no doubt result in a drop in clientele and thereby also an increase in the number of vehicles that will be driven to Ottawa. It is important to note that the STO carries more than 12,200 Quebec residents to Ottawa every day. Every 1% loss in this clientele could potentially result in an additional 122 vehicles entering downtown Ottawa every day and driving around looking for parking. Traffic will be slowed and the stopped buses and cars will generate an increase in GHG emissions.

· The STO's buses will have to continue to circulate in Ottawa and volumes will increase on new arteries such as Murray and Cumberland. To prevent the buses from being stopped in traffic, thereby increasing greenhouse gas emissions and causing an inconvenience for other residents, priority measures must be implemented.

· Some trips to Ottawa will also have to be rerouted to a lay-by area outside Ottawa until their next departure. These trips will therefore travel through the downtown area twice instead of just once.

Impacts on riders coming from Ottawa

· Each weekday, the STO carries about 1,800 passengers from Ottawa to their place of work (Place Vincent-Massey, Fontaine, Crémazie, Louis-St-Laurent, 975 St-Joseph, Place de la Cité, 22 Varennes buildings, etc.). Abolishing lay-by areas in Ottawa will also have a significant impact on the quality of service offered for these riders, resulting in:

o An increase in the walking distance and/or travel time since the buses will enter Ottawa via the (interprovincial) Alexandra Bridge and will go to King Edward before returning by Rideau and Wellington.

o Added waiting time in downtown Gatineau on some trips to ensure the return trip is on schedule.

Impacts on the OC Transpo system

With the closure of the lay-by area on Union, all trips leaving from this site must be moved to other lay-by areas on the Quebec side, which involves:

· Recovery of the lay-by areas presently used by OC Transpo on the Quebec side, which are 5 to 8 spaces on Maisonneuve, 2 on Laurier, 2 at Terrasses de la Chaudière and 1 on Sacré-Cœur. This represents a loss of 10 to 13 spaces for OC Transpo. Consequently, a shift in the problem should be anticipated since the OC Transpo buses will have to park in Ottawa.

Pre-requisites for implementing these solutions

To be able to offer efficient service and implement the solutions presented, the following preferential measures are required:

From the City of Ottawa

Introduce preferential measures for buses at the exit of the (interprovincial) Alexandra Bridge and on Murray.
Reserve a southbound lane for buses along King Edward from the exit of the MacDonald Cartier Bridge.
Set schedules for implementing all the preferential measures with the removal of lay-by areas in Ottawa.

Follow-up on the initial conditions

Since the beginning of the process, the STO has been awaiting a response from City of Ottawa representatives on the following issues that will make it possible to free up the bus lay-by areas on York, George and King Edward:

Making the lay-by area on Union permanent;
Installing washroom facilities for bus drivers at the Union Terminus;
Setting up a snow clearing agreement for the Union site;
Establishing a southbound reserved lane along King Edward to Rideau that is accessible at the exit from the Union lay-by area;
Making the reserved lane from Boteler to Sussex permanent;
Introducing priority measures to allow buses to turn right onto King Edward from Sussex;
Allowing access to the Union lay-by area from King Edward northbound.

Many concrete actions have been taken individually and jointly by the STO and the City of Ottawa in the past two years to resolve the operating problems and nuisance issues related to operation of the King Edward Terminus. Other actions will be taken between now and 2010 to provide this sector with adequate service. They will be followed by a restructuring of the services surrounding implementation of the Rapibus. The action plan requires a commitment from all the partners involved in this issue.

In order to ensure that the action plan is carried out, provide monitoring to regularly assess the progress of activities and make the required adjustments, the STO would like to continue with the work of the City of Ottawa-STO-OC Transpo operational committee. All the implemented and planned actions, as well as the commitment from the different partners, should resolve the problem of the King Edward Terminus and ensure efficient service for the STO's clientele while also providing a good quality of life for residents in the neighbourhood.

In the longer term, a joint study on service to the downtown area (Interprovincial Core Area Transit Integration) should identify solutions that can be introduced to encourage greater use of public transit and that reflect the objectives of the community.

Rapport au/ Report to:

Comité des transports/

Transportation Committee

et au Conseil/ and Council

le 23 octobre 2008/23 October 2008

Soumis par/ Submitted by:

Steve Kanellakos, Directeur municipal adjoint /Deputy City Manager

Opérations municipals/ City Operations

Personne ressource/Contact Person: Michael J. Flainek, M.Eng., P.Eng.,

Directeur/Director/, Circulation et stationnement/ Traffic and Parking Operations

613-580-2424 x26882, Michael.Flainek@ottawa.ca

Quartier 12 – Rideau-Vanier

Ref N°: ACS2008- COS-TRF-0032

OBJET :

POSTES D’ATTENTE D’AUTOBUS POUR LA SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAUAIS (STO) – AVENUE KING EDWARD, RUE GEORGE ET RUE YORK

SUBJECT:

BUS TIME POINT ZONES FOR THE SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAOUAIS (STO) – KING EDWARD AVENUE, GEORGE STREET AND YORK STREET

RECOMMANDATIONS DU RAPPORT

Que le Comité des transports et le Conseil:

REPORT RECOMMENDATIONS

That Transportation Committee and Council:

2. Approve the designation of a bus-only lane, southbound, on King Edward Avenue, from Monday to Friday, 2:00 to 7:00 p.m., with implementation to occur as phases of the construction are completed.

RÉSUMÉ

Hypothèses et analyse :

Le Conseil municipal demande que la STO soit obligée d’utiliser ses nouvelles voies d’arrêt à Gatineau et la nouvelle zone d’arrêt à l’extrémité nord de l’avenue King Edward; que la STO soit avisée qu’elle n’aura plus accès aux voies d’arrêt des trois rues suivantes : avenue King Edward, rue George et rue York; et que la STO soit informée qu’il faut prévoir des voies d’arrêt pour les autobus de la STO à Gatineau.

En 2006, le service des jours de semaine de la STO comptait 572 déplacements réguliers chaque jour de semaine et un temps de récupération à Ottawa, et 298 autres déplacements passaient par des points de contrôle à Gatineau avant d’arriver à Ottawa. Dans le cadre du travail de reconstruction de l’avenue King Edward, la STO a déplacé la majorité de ses services à de nouveaux endroits à Gatineau et dans la zone d’attente temporaire pour autobus, connue sous le nom du « Terminus Union », située dans la prolongation nord de l’avenue King Edward sous la voie d’accès sud du pont Macdonald-Cartier. Actuellement, 439 parcours comprennent un arrêt quotidien au terminus Union pour une période d’attente, tandis que 484 parcours prévoient un arrêt d’attente à divers emplacement à Gatineau. À compter du 1^er septembre 2008, on prévoit toujours l’arrêt et l’attente sur la rue York pendant la période de pointe du matin pour 34 parcours. Durant les périodes de pointe du midi et de l’après-midi, il pourrait être nécessaire de limiter dans une certaine mesure l’utilisation de la zone d’attente de la rue York pour les autobus en retard. Les zones d’attente de l’avenue King Edward, et du côté nord de la rue George (anciennement utilisées le soir et la fin de semaine) ne sont plus utilisées.

La STO a demandé la prise de mesures pour aider à respecter la ponctualité de ses services, et pour faciliter l’enlèvement permanent des zones d’attente pour autobus sur l’avenue King Edward, et les rues George et York. L’option de l’utilisation à long terme de la zone d’attente temporaire du terminus Union a été considérée, toutefois, comme l’attente des autobus de la STO doit se faire à l’extérieur d’Ottawa, selon les directives du Conseil du 28 août 2008, cette option n’a pas été examinée davantage. À l’approche de l’enlèvement du terminus temporaire Union, le personnel n’a pas pu préciser des mesures significatives pour accommoder de façon efficace les 439 parcours d’autobus de la STO qui utilisent actuellement cette zone d’attente, à l’exception de la mise en place d’une voie réservée au transport en commun en direction sud sur l’avenue King Edward, en après-midi les jours de semaine.

Les autobus qui continuent de s’arrêter pour attendre sur la rue York ou la rue George vont à l’encontre des directives du Conseil. L’enlèvement des zones d’attente d’autobus répondra aux préoccupations de longue date des résidents du secteur attenant. Toutefois, la STO a précisé qu’un manque de zones d’attente convenables pour les autobus entraînera des problèmes d’exploitation, des coûts importants, des délais, l’imprévisibilité du service, en plus d’avoir une incidence sur l’achalandage. Le manque de ponctualité dans les heures d’arrivée des autobus entraînera de plus longues périodes d’attente pour les passagers de la STO des rues Rideau et Wellington. Les répercussions pour la Ville d’Ottawa incluront notamment : la marche au ralenti des autobus ou leur arrêt dans des zones de stationnement interdit dans des zones d’arrêt interdit, dans d’autres rues, ou ailleurs, au besoin, pour attendre le moment de départ de leur parcours; des autobus qui circulent dans les rues de la Ville, qui auront un effet sur d’autres rues du secteur et sur la collectivité avoisinante; l’augmentation de l’encombrement sur les trottoirs (Rideau, Wellington); et l’augmentation probable de la circulation, qui entraînera un ralentissement du service de transport en commun et réduira sa fiabilité.

La STO a demandé l’aide du ministère des Transports du Québec (MTQ) pour obtenir d’autres aires d’attentes pour autobus à Gatineau. Une nouvelle aire d’attentes pour les autobus à Gatineau constituerait une solution de rechange pour le service de la période de pointe en après-midi pendant laquelle les autobus s’arrêtent et attendent présentement au terminus temporaire Union mais elle ne règlerait pas la question de tout le service continu de la STO dont les parcours passent présentement dans les deux directions sur les rue Rideau, rue Wellington et sur le pont du Portage, pour faire demi-tour dans le secteur du marché By. Il faudrait considérer prévoir une zone d’attente pour les autobus du côté sud de la rue George, entre la rue Cumberland et l’avenue King Edward, en vigueur en tout temps, pour accommoder le service continu de la STO, tout en réduisant les répercussions sur la collectivité attenante.

Il faudra effectuer une certaine réorganisation des services actuels de la STO pour se conformer aux directives du Conseil. La STO devra déterminer la façon dont elle planifie servir ses clients à Ottawa quand le projet de reconstruction de l’avenue King Edward sera terminé. Quand cette décision sera connue, le personnel travaillera de concert avec la STO pour déterminer les mesures nécessaires applicables à la circulation pour appuyer le service modifié à Ottawa. La désignation de nouvelles zones d’attente pour la STO dans Gatineau peut avoir une incidence sur les zones d’attente actuelles d’OC Transpo dans Gatineau, et il faudra peut-être réorganiser en partie les services d’OC Transpo. Le personnel évaluera les modifications possibles aux services d’OC Transpo qui pourraient inclure des zones d’attente pour autobus au centre-ville d’Ottawa, et il rendra compte au Comité des transports.

Répercussions financières :

Des fonds sont disponibles dans le budget de fonctionnement pour l’installation et l’entretien de panneaux de la Direction de la circulation et du stationnement. Ces travaux sont estimés à 2 000 $.

Toutes les révisions par le personnel municipal et la STO des répercussions financières associées à ces mesures opérationnelles de circulation et des zones d’attente d’autobus réservées seront incluses au rapport qui sera à nouveau présenté au Conseil et au Comité en avril 2009.

Il faudra déterminer une autre pression budgétaire pour les services du transport en commun en 2009 afin de maintenir les services de transport en commun interprovinciaux d’OC Transpo.

Consultation publique/commentaires :

Le conseiller Georges Bédard a organisé une réunion avec le personnel municipal le 16 septembre 2008, et il a invité des membres de l’Association communautaire de la Basse-Ville. Le personnel a présenté un résumé des étapes suivies à ce jour, des défis, et des options qui pourraient être considérés.

CONTEXTE

À sa réunion du 28 août 2008, le Conseil municipal a approuvé les recommandations suivantes :

1. que la Société de transport de l’Outaouais (STO) soit priée d’utiliser ses nouvelles zones d’attente du côté gatinois du pont Macdonald-Cartier pour au moins 7 autobus et invitée à occuper la nouvelle zone d’attente pour 14 autobus sous la nouvelle bretelle d’accès du côté ontarien de ce même pont;

2. que la STO soit avisée que la zone d’attente située à l’avenue King Edward et aux rues George et York ne sera plus disponible et que le personnel produise d’ici la fin d’octobre 2008 un rapport pour le Comité des transports au sujet des mesures à prendre en fonction du retrait immédiat des autobus de la STO et des besoins à court terme de la Société;

3. que la STO soit informée que ses autobus doivent se voir attribuer des zones d’attente du côté gatinois de la rivière des Outaouais et qu’elle dispose d’une année pour fournir ces postes d’attente.

EXAMEN

Pour le service aux usagers du transport en commun qui se déplacent à destination et en provenance du centre-ville d’Ottawa, les autobus de la STO arrivent à Ottawa par les ponts du Portage, Alexandra et Macdonald-Cartier. L’intersection Rideau-King Edward est un point stratégique pour les activités de la STO, puisque tous les autobus en service partent d’Ottawa dans leur itinéraire, roulent en direction ouest à partir de cette intersection et prennent les passagers aux divers arrêts du côté nord de l’axe Rideau-Wellington. La desserte de la STO à Ottawa est décrite en détail dans le document 1.

Le personnel de la Ville s’est employé avec la STO à répondre aux préoccupations exprimées par les résidents du secteur du Marché By et, en particulier, par les résidents proches des lieux désignés par la Ville où les autobus de la STO s’arrêtent, dans leur itinéraire, aux rues York et George et à l’avenue King Edward. Le secteur en question est présenté dans le document 2 et les zones d’attente d’autobus aux rues York et George et à l’avenue King Edward, dans le document 3.

Directive du Conseil n^o 1

En 2006, la desserte quotidienne de la STO comportait 572 déplacements réguliers avec temps de récupération à Ottawa. Dans 298 autres déplacements, on passait par des postes d’attente à Gatineau avant d’arriver à Ottawa. Le week-end, on utilisait les zones d’attente à Ottawa dans 171 déplacements le samedi et 124 le dimanche.

Depuis qu’ont débuté les travaux de réaménagement de l’avenue King Edward, le personnel a collaboré avec la STO dans le cadre de la stratégie de gestion de la circulation en période de construction routière. Comme cette avenue n’était plus disponible aux autobus qui devaient s’arrêter et attendre, la STO a réorienté la majorité de ses déplacements vers de nouvelles zones à Gatineau et la zone d’attente temporaire que nous appellerons « Terminus Union » dans le prolongement nord de l’avenue King Edward sous la voie d’accès sud du pont Macdonald-Cartier (voir le document 4). À l’heure actuelle, le Terminus Union sert de zone d’attente temporaire dans 439 déplacements et divers lieux à Gatineau ont la même fonction dans 484 déplacements. Ces mesures respectent la directive n^o 1 du Conseil.

Directive du Conseil n^o 2

Cette directive du Conseil vise à des mesures de suppression des zones d’attente d’autobus aux rues York et George et à l’avenue King Edward. Comme nous l’avons signalé, la vaste majorité des postes d’attente de la STO se trouvent désormais à Gatineau. La zone d’attente temporaire du Terminus Union s’ajoute pour la période de construction. On a adopté les mesures suivantes d’attribution de nouvelles zones aux autobus de la STO avec la suppression des postes d’attente de King Edward, York et George :

Mesures prises par la STO :

o utilisation par les autobus en attente du boulevard des Allumettières à Gatineau;

o attribution de zones d’attente rue Laurier à Gatineau à proximité du Musée canadien des civilisations;

o utilisation en période de pointe l’après-midi du boulevard Fournier à Gatineau avec la voie réservée en contresens;

o pour certains déplacements aux heures de pointe l’après-midi, fixation du point de départ rue Wellington au Château Laurier, les autobus en question devant alors attendre à Gatineau;

o utilisation du Terminus Union aux heures de pointe l’après-midi (en 2007) et dans toutes les périodes sauf aux heures de pointe de la matinée (depuis l’automne 2008).

Mesures prises par la Ville d’Ottawa :

o utilisation d’une voie réservée promenade Sussex en direction nord entre la rue Boteler et l’avenue King Edward en vue de faciliter l’accès à la zone d’attente temporaire du Terminus Union;

o interdiction temporaire d’arrêt aux heures de pointe l’après-midi du côté est de la rue Cumberland entre les rues St. Patrick et Clarence en vue de faciliter le transport en commun en direction nord;

o interdiction de demi-tour à la promenade Sussex pour l’avenue King Edward en vue de faciliter les virages à droite des autobus de cette promenade vers cette avenue;

o surveillance permanente de la circulation et réglage en temps et en phase des feux de circulation à diverses intersections du Marché By et de la Basse-Ville;

o création de zones d’attente des autobus d’OC Transpo boulevard Maisonneuve en vue de dégager de l’espace boulevard des Allumettières pour les autobus de la STO.

Voici un tableau comparatif de l’utilisation de zones d’attente par les autobus de la STO desservant Ottawa en 2006 et à l’heure actuelle (septembre 2008) comme conséquence de ces initiatives :

	Déplacements réguliers
	2006	2008
Avenue King Edward et rues George et York	572	34
Terminus Union	s.o.	439
Ville de Gatineau	298	484
Total	870	957

REMARQUE : L’augmentation du nombre total de déplacements entre 2006 et 2008 tient à un accroissement des niveaux d’achalandage et de desserte du transport en commun dans ce laps de temps.

Depuis le 1^er septembre 2008, on peut encore s’arrêter et attendre rue York dans 34 déplacements (tous aux heures de pointe de la matinée les jours de semaine de 6 à 9 h). D’ordinaire, deux ou trois autobus utiliseront cette zone d’attente à un moment quelconque dans cette période des jours de semaine. La STO a indiqué qu’il était impossible de réorienter tous ses déplacements de la rue York vers le Terminus Union avant la nouvelle révision des services à la fin de 2008. Elle a aussi indiqué que, comme son parc roulant actuel est d’une taille fixe, la chose serait impossible après 2008 si elle ne réduisait pas la desserte dans tout son réseau aux heures les plus occupées de la période de pointe de la matinée. La STO prévoit que l’utilisation de la zone d’attente de la rue York sera encore ramenée à une vingtaine d’autobus aux heures de pointe de la matinée entre le début de janvier et la fin de mars 2009. Elle n’a pas encore établi son programme de desserte après le 1^er avril 2009.

Du lundi au vendredi et toute la journée le samedi et le dimanche, la plupart des autobus qui, après 9 h de la matinée, arrivent à Ottawa par le pont du Portage roulent maintenant vers l’est rue Rideau, vers le nord rue Cumberland, vers l’ouest rue St. Patrick, vers le nord promenade Sussex et vers le sud avenue King Edward pour avoir accès au Terminus Union. Aux heures de pointe du midi et de l’après-midi, une utilisation restreinte de la zone d’attente rue York peut s’avérer nécessaire pour les autobus en retard (ceux qui n’ont pas le temps de se rendre au Terminus Union et de revenir au point de départ de leur itinéraire). Toutefois, cette utilisation devrait être occasionnelle et courte. Il est également possible que les autobus en retard utilisent (eux seuls) la zone d’attente rue George (côté sud) aux heures de pointe de l’après-midi.

La STO a précisé qu’elle n’utiliserait pas la zone d’attente rue York le soir ou le week-end. Elle n’a plus besoin de la zone d’attente du côté nord de la rue George devant les Services à l’enfance Andrew Fleck (endroit qu’elle occupait auparavant le soir et le week-end). Les panneaux permettant cette occupation seront retirés par le personnel de la Ville.

Le tableau qui suit résume les zones d’attente et la situation actuelle :

Rue et côté	Entre	Places	Périodes d’utilisation	Mesures adoptées ou prévues
Rue George côté nord	Avenue King Edward et rue Cumberland	4	Le soir et le week-end	Suppression à l’automne de 2008. Zone désormais inutilisée.
Rue George côté sud	Rue Cumberland et avenue King Edward	5	Heures de pointe de l’après-midi	Utilisation temporaire en période de construction. Suppression à l’automne de 2009 par une directive du Conseil. Utilisation par les seuls autobus en retard.
Avenue King Edward côté ouest	Rue Clarence et rue York	4	Heures de pointe de l’après-midi	Zone fermée à cause des travaux de construction. Suppression à l’automne de 2008.
Avenue King Edward côté ouest	Rue York et rue George	7	En tout temps	Zone fermée à cause des travaux de construction. Suppression à l’automne de 2008.
Avenue King Edward des deux côtés	Rue Union et rue Boteler	17	En tout temps	Zone d’attente temporaire pendant les travaux. Suppression à l’automne de 2009 par une directive du Conseil.
Rue York côté sud	Rue Cumberland et avenue King Edward	5	En tout temps	Poste d’attente existant. Suppression à l’automne de 2009 par une directive du Conseil.
REMARQUE : Ce sont tous des postes d’attente autorisés par la Ville d’Ottawa.

Que les autobus continuent à s’arrêter et à attendre rue York est contraire à la directive du Conseil et déplaît aussi aux résidents du secteur. La suppression de toute attente d’autobus rue York répondra aux préoccupations longtemps exprimées par les résidents.

La STO a indiqué que le manque de zones d’attente appropriées dans le secteur Rideau-King Edward créera des problèmes de fonctionnement, des coûts importants et des retards, rendra la desserte imprévisible et influera sur l’achalandage du transport en commun. S’ils ne peuvent se fier aux heures fixées de passage des autobus, les usagers de la STO attendront plus longtemps rues Rideau et Wellington.

Si la Ville d’Ottawa ne répond pas dans une certaine mesure aux besoins de la STO,

des autobus seront en pause ou en arrêt dans des zones à interdiction de stationnement ou d’arrêt, dans d’autres rues ou là où il est nécessaire qu’ils le fassent pour attendre le moment du départ dans leur itinéraire;
des autobus circuleront dans les rues de la Ville avec des conséquences sur les autres rues du secteur et les résidents voisins;
on ne saura au juste quand arrivent les autobus, d’où de plus longs délais d’attente des usagers de la STO et un encombrement des trottoirs (axe Rideau-Wellington);
la circulation risque d’augmenter si la desserte et la fiabilité sont réduites, car les usagers pourraient choisir un autre moyen de transport.

Dans sa directive n^o 2, le Conseil évoque aussi le besoin de répondre aux besoins de la STO. Le personnel a étudié plusieurs stratégies pouvant aider à trouver un juste équilibre entre les préoccupations des résidents et la réponse à apporter aux besoins de fonctionnement de la STO et aux besoins de ses usagers.

Les stratégies qui suivent sont impossibles compte tenu des limites actuelles de fonctionnement de la STO :

réorientation vers la zone d’attente du Terminus Union des autobus qui continuent à s’arrêter rue York : la STO a indiqué ne pas avoir assez d’autobus à sa disposition pour pouvoir réorienter tous les déplacements de la matinée vers le Terminus Union; le résultat serait une réduction de la desserte dans tout son réseau;
réorientation du reste des autobus en attente rue York vers une nouvelle zone d’attente dans le secteur Rideau-King Edward : le personnel de la Ville a cherché d’autres postes d’attente pour les autobus dans le secteur à l’est du Centre Rideau; il n’a pu trouver aucune solution viable et tout autre lieu aurait une incidence négative sur d’autres résidents et/ou commerçants.

Les stratégies suivantes sont possibles, mais sans tout à fait répondre aux préoccupations de la collectivité :

réduction sans élimination de l’utilisation de la zone d’attente rue York : la STO prévoit ramener en janvier 2009 le nombre de déplacements en attente de 34 à 20; on pourrait l’obliger à encore diminuer le nombre de déplacements pour lesquels cette zone est utilisée, mais il y aurait des conséquences sur le plan des coûts et de la desserte;
maintien du degré actuel d’utilisation des places d’attente de la rue York : comme le Terminus Union ne comble pas et ne pourra satisfaire les besoins aux heures de pointe de la matinée (Portage-Wellington-Rideau), une possibilité est de conserver la zone d’attente rue York pendant cette période, mais de ramener le nombre de places de cinq à trois.

La stratégie suivante est possible; elle supprimerait l’attente rue York, mais aurait des conséquences ailleurs rue George :

réorientation des autobus en attente rue York vers trois places du côté sud de la rue George : on maintiendrait ainsi le degré d’utilisation des zones d’attente; les autobus attendraient vis‑à-vis de la garderie, mais on supprimerait toute attente des autobus de la STO rue York; du côté sud de la rue George, on compte en bordure une épicerie, un terrain de stationnement et un point de vente de la RAO; on réduirait aussi au minimum la distance que doivent parcourir les autobus de la STO qui font la desserte pont du Portage-Wellington-Rideau.

Dans sa directive, le Conseil demande au personnel de rendre compte des mesures d’élimination de toutes les zones d’attente qui existent à l’avenue King Edward et aux rues York et George. Les zones de l’avenue King Edward et de la rue George (côté nord) ne sont plus utilisées. Les zones qui restent se trouvent rue George (côté sud) pour les heures de pointe de l’après-midi et rue York pour les déplacements réguliers aux heures de pointe de la matinée avec une utilisation occasionnelle le midi et l’après-midi. La plupart des autobus en attente ont été redirigés vers la zone temporaire du Terminus Union et divers lieux à Gatineau. À l’heure actuelle, il y a 34 déplacements par jour de semaine qui n’ont pas de poste d’attente ailleurs. Leur nombre devrait être ramené à 20 par jour de semaine à compter du 1^er janvier 2009. Pour répondre aux préoccupations locales au sujet des autobus en attente devant des résidences ou à proximité, on pourrait réorienter les déplacements avec attente rue York vers le côté sud de la rue George.

Directive du Conseil n^o 3

Dans une lettre adressée à la Ville le 19 août 2008 (document 5), la STO a demandé qu’on prenne plusieurs mesures de facilitation en fonction de la suppression définitive des zones d’attente de l’avenue King Edward et des rues George et York.

La STO a d’abord demandé de pouvoir utiliser en permanence la zone d’attente temporaire du Terminus Union. On a examiné l’utilisation à long terme de ce dernier comme volet d’un plan qui aurait été soumis au Comité des transports et au Conseil vers la fin de 2008 ou au début de 2009. En cas d’approbation, la mise en œuvre aurait lieu au terme des travaux de réaménagement de l’avenue King Edward. Plusieurs autres propositions étaient fondées sur l’utilisation du Terminus Union. Par suite de la recommandation n^o 3 du Conseil selon laquelle les autobus de la STO doivent occuper des zones d’attente à l’extérieur d’Ottawa, la plupart des possibilités énumérées ci‑après ne sont pas considérées plus avant.

Mesure	Objet	Situation
Terminus Union, utilisation permanente	Fournir à la STO une zone d’attente donnant directement accès à la rue Rideau.	Cette mesure n’est pas considérée plus avant à la suite de la directive du Conseil.
Avenue King Edward, voie réservée en direction sud – aux heures de pointe de l’après-midi	Donner à la STO un accès direct à la rue Rideau.	La mesure en question est recommandée dans ce rapport.
Promenade Sussex, voie réservée en direction nord entre Boteler et King Edward – en tout temps	Procurer à la STO un moyen efficient et sûr d’accès au Terminus Union.	Cette mesure n’est pas considérée plus avant à la suite de la directive du Conseil.
Promenade Sussex à King Edward, priorité de virage à droite pour le transport en commun	Procurer à la STO un moyen efficient et sûr d’accès au Terminus Union.	Cette mesure n’est pas considérée plus avant à la suite de la directive du Conseil.
Avenue King Edward, Terminus Union – demi-tour en direction nord	Donner accès au Terminus Union aux autobus de la STO en direction nord avenue King Edward.	Cette mesure n’est pas considérée plus avant à la suite de la directive du Conseil.

La STO a reçu avis de la directive n^o 3 du Conseil de vive voix le 29 août 2008 et par écrit (dans une lettre) le 9 septembre (document 6). Elle a envoyé à la Ville un document daté du 10 septembre où elle évoque les conséquences à prévoir de la fermeture des zones d’attente d’autobus à Ottawa (document 7).

Avec l’exigence d’utilisation de zones d’attente du côté gatinois de la rivière des Outaouais, on ignore pour l’instant comment et par quelles voies se fera la desserte d’Ottawa par la STO. Celle‑ci a sollicité des mesures de priorité au transport en commun pour pouvoir continuer à assurer une desserte ponctuelle. Depuis que le Conseil a demandé la suppression de la zone temporaire du Terminus Union avec d’autres mesures de gestion de la circulation, le personnel de la Ville a été incapable de trouver des mesures permettant de répondre efficacement aux besoins actuels de fonctionnement de la STO (439 déplacements quotidiens actuellement accueillis par le Terminus Union) sauf pour l’attribution d’une voie réservée au transport en commun en direction sud avenue King Edward. Pour les voies empruntées par la STO dans sa desserte d’Ottawa, on peut songer à de légères améliorations : réglages de feux de circulation (temps de signalisation et flèches de virage pour faciliter les déplacements), interdictions de stationnement de rue, absence de zones d’arrêt, etc.

La STO signale avoir demandé l’aide du ministère des Transports du Québec (MTQ) pour la création de postes d’attente à Gatineau. Un nouvel aménagement d’attente à Gatineau constituerait une solution de rechange pour les autobus qui, aux heures de pointe de l’après-midi, s’arrêtent et attendent actuellement dans la zone temporaire du Terminus Union, mais il ne répondrait pas aux besoins des autobus qui, toute la journée, roulent dans les deux directions de l’itinéraire Rideau-Wellington-pont du Portage et tournent dans le secteur du Marché By.

La STO devra réorganiser en partie ses services pour se conformer à la directive du Conseil. Elle devra établir comment elle prévoit servir ses usagers à Ottawa une fois terminés les travaux de réaménagement de l’avenue King Edward. Quand ce plan sera connu, le personnel verra à déterminer avec la STO le besoin qu’a celle‑ci de mesures de gestion de circulation pour sa desserte modifiée par Ottawa.

La réorientation des autobus de la STO vers des zones d’attente à Gatineau influera sur les zones correspondantes qu’utilise OC Transpo dans cette ville. Il faudra donc aussi une certaine réorganisation des services d’OC Transpo, ce qui aura des conséquences négatives sur les usagers actuels. Le personnel évaluera les changements susceptibles d’être apportés à ces services, ainsi que l’éventuel besoin de créer des postes d’attente au centre-ville d’Ottawa. Il remettra son rapport au Comité du transport en commun.

À plus long terme, la STO et le personnel de la Ville examineront les moyens de mieux intégrer les réseaux de desserte de la STO et d’OC Transpo de manière à améliorer les services aux usagers des transports en commun et à réduire la nécessité pour les autobus des deux réseaux de tourner et d’attendre au centre-ville tant à Ottawa qu’à Gatineau.

CONSULTATION ET NOTIFICATION PUBLIQUE

Le 16 septembre 2008, le conseiller Georges Bédard a organisé une rencontre avec le personnel municipal et des membres invités de l’Association communautaire de la Basse-Ville. Le personnel a présenté un résumé des mesures prises à ce jour, des défis à relever et des possibilités à envisager. Le conseiller Bédard est au fait des recommandations de ce rapport du personnel.

RÉPERCUSSIONS FINANCIÈRES

Toute révision par le personnel municipal et la STO des répercussions financières liées à ces mesures opérationnelles de gestion de circulation et aux zones d’attente d’autobus sera incluse au rapport qui sera à nouveau présenté au Comité et au Conseil en avril 2009.

Il faudra calculer un autre prélèvement de fonds pour les services de transport en commun en 2009 afin de maintenir les services interprovinciaux d’OC Transpo.

DOCUMENTS À L’APPUI

Document 1 – Services de transport en commun de la STO à Ottawa

Document 2 – Secteur de l’étude

Document 3 – Zones d’attente des autobus de la STO – avenue King Edward et rues York et George

Document 4 – Zone temporaire d’attente d’autobus – « Terminus Union »

Document 5 – Lettre de la STO demandant certaines mesures en date du 19 août 2008

Document 6 – Notification à la STO de la décision du Conseil en date du 9 septembre 2008

Document 7 – Lettre de la STO sur les conséquences à prévoir de la fermeture des zones d’attente en date du 10 septembre 2008

SUITE À DONNER

Recommandation 1

Après approbation, le personnel opérationnel de la Ville enlèvera les panneaux et autres éléments de signalisation des zones d’attente d’autobus qui existent à l’avenue King Edward, à la rue York (entre la rue Cumberland et l’avenue King Edward) et du côté nord de la rue George (entre la rue Cumberland et l’avenue King Edward). Il redésignera comme poste d’attente à titre permanent la zone qui existe du côté sud de la rue George et modifiera en conséquence les articles applicables du règlement « Circulation et stationnement ».

Recommandation 2

Après approbation, le personnel opérationnel de la Ville posera des panneaux et autres éléments de signalisation pour désigner comme voie réservée aux autobus, de 14 à 19 h et du lundi au vendredi, des parties de l’avenue King Edward au gré de l’achèvement des travaux de réaménagement des tronçons en question. Il modifiera en conséquence les articles applicables du règlement « Circulation et stationnement ».

Recommandation 3

Le personnel opérationnel de la Ville et les agents des Services d’infrastructure et de la viabilité des collectivités travailleront avec le personnel de la STO selon les besoins. Une fois qu’on aura établi ce que seront les services de la STO à Ottawa et conçu des mesures opérationnelles de gestion de la circulation, le personnel en rendra compte au Comité des transports et au Conseil d’ici avril 2009.

Recommandation 4

Les agents des Services d’infrastructure et de la viabilité des collectivités examineront tous les changements jugés nécessaires aux services interprovinciaux d’OC Transpo et rendront compte de cet examen au Comité des transports.

DOCUMENT 1

SERVICES DE TRANSPORT EN COMMUN DE LA STO À OTTAWA

· Les autobus en service qui, après le pont du Portage, tournent à l’est du Centre Rideau en empruntant les rues du secteur du Marché By attendent le départ dans leur itinéraire dans une zone désignée de ce secteur et retournent à Gatineau par l’axe Rideau-Wellington et le pont du Portage. C’est là une desserte qui dure toute la journée et qui se fait dans les deux sens sept jours sur sept entre Ottawa et Gatineau.

· Les autobus qui passent par le pont Alexandra utilisent des postes d’attente à Gatineau avant de rouler vers l’est rue Murray, vers le sud avenue King Edward, vers l’ouest rues Rideau et Wellington et à nouveau vers Gatineau par le pont du Portage. C’est là une desserte qui dure toute la journée et qui se fait sept jours sur sept en un seul sens dans une boucle entre Ottawa et Gatineau.

· Les autobus qui arrivent à Ottawa par le pont Macdonald-Cartier aux heures de pointe de l’après-midi occupent depuis décembre 2007 des zones d’attente à Gatineau et des places temporaires à Ottawa avenue King Edward près de la rue Union. Depuis l’extrémité nord de l’avenue King Edward, ils passent directement à la rue Rideau pour y prendre des usagers et longent la rue Wellington pour ensuite revenir à Gatineau par le pont du Portage. Du lundi au vendredi, ils suivent cet itinéraire pour prendre les passagers à Ottawa aux heures de pointe de l’après-midi. (Les autobus de desserte de la matinée retournent immédiatement à Gatineau après avoir déposé leurs derniers passagers à Ottawa et n’occupent pas de postes d’attente dans cette dernière ville.)

DOCUMENT 2

SECTEUR DE L’ÉTUDE

DOCUMENT 3

ZONES D’ATTENTE DES AUTOBUS DE LA STO – AVENUE KING EDWARD ET RUES YORK ET GEORGE

DOCUMENT 4

ZONE TEMPORAIRE D’ATTENTE D’AUTOBUS – « TERMINUS UNION »

DOCUMENT 5

LETTRE DE LA STO DEMANDANT CERTAINES MESURES EN DATE DU 19 AOÛT 2008

Gatineau, le 19 août 2008

Madame Nancy Schepers

Directrice municipale adjointe

Urbanisme, Transport en commun et environnement

Ville d’Ottawa

110, avenue Laurier Ouest

Ottawa (Ontario) K1P 1J1

Objet : Terminus King Edward

Madame,

La présente lettre a pour but de faire le point sur le dossier du terminus
King Edward.

La Société de transport de l’Outaouais effectue quotidiennement plus de 62 000 déplacements dont 17 400 sont à destination ou en provenance d’Ottawa. Ce service de transport en commun contribue à maintenir le haut niveau d’emploi et une forte économie pour le centre-ville d’Ottawa. Le transport de ces travailleurs par autobus plutôt que par automobile permet de réduire considérablement l’engorgement du centre-ville et le nombre d’espaces de stationnement requis sur les lieux de travail. De manière générale, le transport en commun permet de réaliser des gains au niveau des coûts de déplacements, des polluants et des gaz à effet de serre. Les automobilistes réalisent eux aussi des gains importants de temps puisque le réseau routier est soulagé par le transport collectif.

Les départs des autobus en partance d’Ottawa se font en quasi-totalité à partir du terminus King Edward qui constitue donc un emplacement stratégique pour les opérations de la STO. La proximité du terminus King Edward, par rapport d’une part, au pont Macdonald-Cartier et d’autre part, de la rue Rideau sur laquelle circule la majorité des lignes d’autobus de la STO, permet un accès direct et rapide au point de départ des autobus et favorise l’efficacité et la ponctualité du service. Avant le départ, les véhicules attendent aux aires prévues à cette fin sur les rues King Edward, York et George ainsi qu’à celle de la rue Union aménagée au cours de la dernière année.

Les travaux majeurs de réaménagement de l’avenue King Edward au cours des dernières années affectent le fonctionnement du terminus et des aires d’attente.

À cet effet, des comités de travail conjoint STO et Ville d’Ottawa ont été mis en place afin d’identifier les alternatives opérationnelles.

Plusieurs gestes ont été posés conjointement au cours de la dernière année, dont :

- la construction d’une aire d’attente de 14 espaces, plus 8 en double ligne au nord de King Edward – terminus Union. (Ville d’Ottawa);

- la voie réservée rue Sussex (Ville d’Ottawa);

- l’ajout de 3 espaces de stationnement sur rue – boul. des Allumettières (STO);

- l’ajout de 4 espaces de stationnement sur rue – rue Laurier (STO);

- l’utilisation de la voie réservée en contre-pointe sur le boul. Fournier pour 15 espaces de stationnement (STO);

- la relocalisation de point de départ au Château Laurier – 46 voyages (attente du côté de la rive québécoise - STO);

- la réduction du nombre de voyages en partance d’Ottawa et déplacement progressif des départs vers le terminus Union :

o nombre de départ jour/semaine sur les rues King Edward, York et George : 2006 = 572, 2008 = 34.

À compter du 1^er septembre 2008 :

- le déplacement de l’ensemble des voyages le samedi (171) et le dimanche (124) au terminus Union (STO);

- le déplacement de la presque totalité des voyages de la semaine vers le terminus Union pour un total de 439 voyages (STO).

À venir :

- l’installation de systèmes de transport intelligent pour la gestion des mouvements d’autobus – printemps 2010 (STO);

- l’aménagement de 15 espaces de stationnement sous le pont des Draveurs – rue St-Louis – printemps 2010 (STO).

Des investissements totaux de près de 3 M$ sont requis pour compléter ces travaux. La STO est en attente d’une réponse du ministère des Transports du Québec.

Concernant l’ensemble de la démarche, la STO est en attente d’une réponse des représentants de la Ville d’Ottawa sur les points suivants ce qui permettrait de libérer les aires d’attente des rues York, George et King Edward :

- rendre permanente l’aire d’attente de la rue Union;

- aménager des installations sanitaires pour les chauffeurs au terminus Union;

- prévoir une entente pour le déneigement du site Union;

- établir une voie réservée sur l’avenue King Edward en direction sud jusqu'à la rue Rideau, accessible à la sortie de l’aire d’attente Union;

- rendre permanente la voie réservée de la rue Boteler jusqu’à la rue Sussex;

- instaurer une mesure prioritaire pour permettre aux autobus de tourner à droite sur King Edward à partir de la rue Sussex;

- permettre l’accès à l’aire d’attente Union à partir de l’avenue King Edward en direction nord.

Plusieurs interventions concrètes ont été menées individuellement ou conjointement par la STO et la Ville d’Ottawa depuis les deux dernières années afin de résoudre les problèmes de fonctionnement et de nuisance liés à l’exploitation du terminus King Edward. D’autres interventions restent à venir d’ici 2010 afin de desservir ce secteur adéquatement. Le plan d’action nécessite l’engagement de tous les partenaires impliqués dans le dossier.

Afin de concrétiser ce plan d’action, d’assurer un suivi permettant d’évaluer périodiquement l’évolution des activités et d’apporter les ajustements requis, la STO souhaite poursuivre le travail du comité opérationnel Ville d’Ottawa-STO-OC Transpo. L’ensemble des interventions réalisées et à venir ainsi que l’engagement des différents partenaires devraient résoudre la problématique du terminus King Edward et assurer un service efficace pour la clientèle de la STO.

Nous demeurons à votre disposition pour vous fournir tout autre renseignement utile et vous prions d’agréer, Madame, nos salutations distinguées.

Le directeur général,

Michel Brissette, CGA

c. c. M. Michael Murr, gestionnaire, Initiatives stratégiques et planification opérationnelle – Ville d’Ottawa

M. Alain Mercier, directeur, OC Transpo

M. Salah Barj, directeur de la planification et du développement – STO

M. Robert Lapointe, adjoint au directeur des opérations - STO

Société de transport de l’Outaouais § 111, rue Jean-Proulx • Gatineau (Québec) J8Z 1T4

Téléphone : (819) 770-7900, poste 6902 § Télécopieur : (819) 770-5407 § mbrissette@sto.ca § www.sto.ca

DOCUMENT 6

NOTIFICATION À LA STO DE LA DÉCISION DU CONSEIL EN DATE DU 9 SEPTEMBRE 2008

DOCUMENT 7

LETTRE DE LA STO SUR LES CONSÉQUENCES À PRÉVOIR DE LA FERMETURE DES ZONES D’ATTENTE EN DATE DU 10 SEPTEMBRE 2008

Impacts appréhendés de la fermeture
des aires d’attente du
Terminus King Edward à Ottawa

10 septembre 2008

RÉSUMÉ - AIRES D’ATTENTE DU CÔTÉ ONTARIEN

· 28 000 déplacements par jour au centre-ville d’Ottawa.

· 74 % des lignes de la STO traversent à Ottawa.

· Nombre de voyages en attente (jour/semaine) :

	2006	2008
- Secteur King Edward – George – York :	572	34
- Terminus Union :	0	439
- Gatineau :	298	484

· Effets de l’abolition des aires d’attente d’Ottawa :

Clientèle :

o délais additionnels pour les passagers à bord;

o détérioration de la fiabilité du service (retards);

o mauvaise répartition des charges à bord (surcharges);

o budget non disponible – diminution de l’offre de service.

Réseau routier :

o augmentation du nombre de voitures (diminution de la clientèle);

o augmentation du nombre de déplacements des autobus dans le centre-ville d’Ottawa et de Gatineau.

Clientèle ontarienne qui utilise les services de la STO (Place Vincent- Massey, Édifice Fontaine, Crémazie, Louis St-Laurent, Place de la Cité, 22 de Varennes, autres) :

o augmentation des distances de marche et/ou des temps de parcours;

o temps d’attente à bord des autobus avant de franchir les ponts.

Réseau OC Transpo :

o déplacement des aires d’attente du côté québécois (récupérées par la STO : 10 à 13).

Mesures préférentielles du côté ontarien :

o mise en place pour la sortie du pont Alexandra – rue Murray;

o voie réservée sur King-Edward direction sud.

Demandes STO :

o réactiver le comité de travail – STO / Ville d’Ottawa;

o rendre permanente l’aire d’attente de la rue Union;

o mettre en place les mesures préférentielles requises pour régulariser les temps de déplacement vers ou à la sortie d’Union.

Mise en contexte :

La STO effectue 28 000 déplacements quotidiens à destination ou en provenance du centre-ville d’Ottawa pour les fins de travail, études, magasinage, etc. Ces usagers du transport en commun ont un apport économique important pour les commerçants de la rue Rideau et du marché By. Pour desservir cette clientèle, c’est 74% des lignes de la STO qui franchissent la frontière entre les deux provinces. Depuis que ces services existent, des temps d’attente visant à régulariser le service sont effectués dans le secteur du marché By soit sur les rues King Edward, George et York. Les représentants de la STO sont tout à fait en accord pour réduire le nombre des autobus qui effectuent des temps d’attente à Ottawa et même qui circulent dans le secteur. Nous croyons toutefois que ce travail doit se faire graduellement afin de réduire les impacts sur la clientèle et sur la population en général.

Les travaux effectués depuis plus d’un an sur l’artère King Edward ont forcé le déplacement des postes d’attente des autobus de la STO vers le site Union, un site aménagé dans le cadre des travaux et où les autobus en attente sont beaucoup moins visibles par les citoyens du quartier (voir photos). Cette mesure a été mise en place en janvier 2008, entraînant des aménagements particuliers aux horaires et des requêtes auprès de la ville d’Ottawa pour la mise en place de mesures facilitant la circulation des autobus.

Suite aux pressions exercées par les résidants du marché By pour abolir les postes d’attente situés sur les rues George et York, des mesures temporaires ont été mises en place par la STO à l’automne 2008. Les coûts élevés associés à ces mesures feront en sorte que des réaménagements plus permanents sont prévus dès janvier prochain.

À l’automne 2006, 572 temps d’attente étaient effectués chaque jour de semaine sur King Edward, York ou George. Des réaménagements du service ont permis de réduire ce nombre à 34, alors que 439 sont effectués au terminus Union. Durant la même période, les temps d’attente effectués au centre-ville de Gatineau sont passés de 298 à 484. Tous les temps d’attente ont été déplacés au terminus Union les fins de semaine.

Le conseil de ville d’Ottawa a adopté une résolution qui vise à faire en sorte qu’aucun des autobus de la STO ne puisse effectuer un temps d’attente sur son territoire d’ici un an. De telles mesures auront des effets majeurs, non seulement sur les coûts d’exploitation de la STO, mais principalement sur la qualité des services offerts et auront pour effet de réduire la clientèle.

L’espace laissé vacant par les autobus de la STO sera récupéré à très court terme par un volume croissant d’automobiles et la congestion additionnelle qui en résultera ira à l’encontre des objectifs visant à assurer une meilleure qualité de vie aux résidants du secteur. Alors que des efforts concertés des divers paliers gouvernementaux favorisent des options visant le transport durable et la diminution des gaz à effet de serre, ces mesures s’inscrivent à contre-courant.

Les effets des l’abolition des aires d’attente à Ottawa

Avec l’abolition des aires d’attente sur York, George et Union, tous les voyages qui effectuaient leur départ de ces sites devront être déplacés vers d’autres aires d’attente du côté québécois, ce qui entraînera :

· La création de voyages en boucle en aller-retour d’Ottawa. Il s’agit d’un pas en arrière, puisque ce système a été aboli il y a déjà plusieurs années, afin d’améliorer la qualité du service. La création de boucles impose soit :

o Un temps d’attente avant la traversée à Ottawa occasionnant un délai pour les passagers à bord ou;

o Une probabilité importante de retard, ayant un effet direct sur la fiabilité du voyage suivant en partance d’Ottawa.

· L’utilisation d’aires d’attente éloignées du terminus entraînera inévitablement des retards et affectera la fiabilité du réseau et ce, malgré la mise en place de mesures préférentielles. Par exemple, pour les autobus qui sortent du garage, le temps de déplacement jusqu’au terminus de départ de Rideau et King Edward est d’environ 15 minutes. La probabilité d’arriver au terminus de départ exactement à l’heure prévue est faible.

· Le manque de fiabilité du réseau entraînera de mauvaises répartitions des charges. Des surcharges seront générées de façon irrégulière, rendant très difficile le choix des interventions pour y pallier. La qualité du service offert sera davantage diminuée.

· L’ajout de temps sur tous les voyages en mode improductif à destination d’Ottawa qui devront être déviés vers des postes d’attente à proximité du centre-ville de Gatineau afin de récupérer les retards cumulés. De façon nette, la STO peut prévoir des investissements additionnels de l’ordre de 1 000 000 $ par année sans que l’offre de service ne soit bonifiée. Des budgets additionnels n’ayant pas été prévus, cela risque de se traduire par une diminution de l’offre de service.

Les effets sur le réseau routier

· La mise en place de ces mesures nous permet de croire sérieusement en une perte de fiabilité du réseau causée par les retards cumulés. Le respect des horaires étant considéré comme une des caractéristiques les plus importantes d’un service de qualité, ces mesures résulteront sans aucun doute en une diminution de la clientèle et par le fait même une augmentation du nombre de voitures qui se rendront sur le territoire d’Ottawa. Il est important de noter que la STO transporte quotidiennement plus de 12 200 résidants québécois à destination d’Ottawa. Chaque perte de 1 % de cette clientèle entraînerait possiblement 122 voitures de plus qui effectueront des allers-retours quotidiens au centre-ville d’Ottawa et qui sillonneront le secteur en quête d’un stationnement. La circulation en sera ralentie et les autobus et les voitures immobilisés généreront une augmentation des émissions de GES.

· Les autobus de la STO devront continuer de circuler sur le territoire d’Ottawa et les volumes seront accrus sur de nouvelles artères telles que : Murray et Cumberland. Pour éviter que ceux-ci soient immobilisés dans la circulation, augmentant les émissions de gaz à effet de serre et causant des inconvénients à d’autres citoyens, des mesures prioritaires devront être mises en place.

· Certains déplacements à destination d’Ottawa devront aussi être détournés vers un poste d’attente à l’extérieur d’Ottawa en attendant un prochain départ. Ces voyages effectueront donc deux passages au lieu d’un seul dans le centre-ville.

Les impacts sur les usagers en provenance d’Ottawa

· Chaque jour de semaine, la STO transporte environ 1 800 passagers en provenance d’Ottawa vers leur lieu de travail (Place Vincent-Massey, Édifice Fontaine, Crémazie, Louis-St-Laurent, 975 boul. St-Joseph, Place de la Cité, 22 de Varennes, etc.) L’abolition des postes d’attente à Ottawa aura également des répercussions importantes sur la qualité de service offerte à ces usagers, résultant en :

o L’augmentation de la distance de marche et/ou du temps de parcours puisque les autobus entreront à Ottawa via le pont Alexandra (interprovincial) et se dirigeront jusqu’à King Edward avant de revenir par les rues Rideau et Wellington.

o L’ajout d’un temps d’attente au centre-ville de Gatineau sur certains voyages afin de régulariser l’horaire pour le voyage de retour.

Les impacts sur le réseau d’OC Transpo

Avec la fermeture de l’aire d’attente Union, tous les voyages partant de ce site doivent être déplacés vers d’autres aires d’attente du côté québécois, ce qui implique :

· La récupération des aires d’attente présentement occupées par OC Transpo du côté québécois, soit 5 à 8 espaces sur le boulevard Maisonneuve, 2 sur la rue Laurier, 2 aux terrasses de la Chaudière et 1 sur Sacré-Cœur. Il s’agirait donc d’une perte de 10 à 13 espaces pour OC Transpo. Il y donc lieu de prévoir un déplacement du problème puisque les autobus d’OC Transpo devront se stationner à Ottawa.

Les pré-requis pour la mise en place de ces solutions

Afin de pouvoir offrir un service efficace et mettre en place les solutions présentées, les mesures préférentielles suivantes sont requises :

Auprès de la Ville d’Ottawa

Instaurer des mesures préférentielles pour les autobus à la sortie du pont Alexandra (interprovincial) et sur Murray.
Réserver une voie sur l’avenue King Edward en direction sud pour les autobus à partir de la sortie du pont Macdonald-Cartier.
L’arrimage des échéanciers pour la mise en place de l’ensemble des mesures préférentielles avec le retrait des postes d’attente d’Ottawa.

Retour sur les conditions initiales

On se rappelle que depuis le début de la démarche, la STO est en attente d’une réponse des représentants de la Ville d’Ottawa sur les points suivants, ce qui permettrait de libérer les aires d’attente des rues York, George et King Edward :

Rendre permanente l’aire d’attente de la rue Union;
Aménager des installations sanitaires pour les chauffeurs au terminus Union;
Prévoir une entente pour le déneigement du site Union;
Établir une voie réservée sur l’avenue King Edward en direction sud jusqu'à la rue Rideau, accessible à la sortie de l’aire d’attente Union;
Rendre permanente la voie réservée de la rue Boteler jusqu’à la rue Sussex;
Instaurer une mesure prioritaire pour permettre aux autobus de tourner à droite sur King Edward à partir de la rue Sussex;
Permettre l’accès à l’aire d’attente Union à partir de l’avenue King Edward en direction nord.

Plusieurs interventions concrètes ont été menées individuellement ou conjointement par la STO et la Ville d’Ottawa depuis les deux dernières années afin de résoudre les problèmes de fonctionnement et de nuisance liés à l’exploitation du terminus King Edward. D’autres interventions restent à venir d’ici 2010 afin de desservir ce secteur adéquatement; elles seront suivies d’une refonte des services entourant l’implantation du Rapibus. Le plan d’action nécessite l’engagement de tous les partenaires impliqués dans le dossier.

À plus long terme, l’étude conjointe sur la desserte du centre-ville (Interprovincial Core Area Transit Integration) devrait identifier des solutions à mettre en place pour favoriser une croissance de l’utilisation du transport en commun qui soit en harmonie avec les objectifs de la communauté.

BUS TIME POINT ZONES FOR THE SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAOUAIS (STO) – KING EDWARD AVENUE, GEORGE STREET AND YORK STREET

POSTES D’ATTENTE D’AUTOBUS POUR LA SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE L’OUTAOUAIS (STO) – AVENUE KING EDWARD, RUE GEORGE ET RUE YORK

ACS2008-COS-TRF-0032 RIDEAU-VANIER (12)

The following submissions were received in advance of the meeting and distributed. Copies are held on file.

a. East Market Condominiums Phase 3 e-mail dated 30 October, 2 Novmeber and 3 November

b. J. Caron-Sabourin, resident email dated 3 November

c. C. Ouellette, G. Uddin and A. Uddin, residents letter dated 5 November

d. M. White, parent of a child at Andrew Fleck Daycare, letter dated 5 November

e M. Aubin, Lowertown resident, letter dated 3 November

f. B. Clute, resident email 1 November

g. K. Carradine, Manager, Andrew Fleck Daycare Centre letter 3 November

h. G. Shafer, resident email 3 November and 4 November

i. H. Proulx, resident email 3 November and 4 November

j. J. Ikura, resident email 2 November

k. K. Bujold, resident email 5 November

l. L. Parsons, resident email 3 November

m. M. Vallee, King Edward Avenue Task Force email 5 November

n. P. Ma, resident email 5 November

o. S. Grant, resident email 3 November

p. W. Stewart, resident email 3 November

Councillor Bédard advised that he would be putting forward the following Motion to replace the staff recommendations:

3. Direct City staff to carry out a study of the area between St-Patrick Street, King Edward, Laurier Avenue East and Sussex in consultation with appropriate stakeholders, to identify and consider all traffic operational measures as well as bus waiting areas for STO and OC Transpo operations in Ottawa, including any necessary changes to transit routings, and to report back to Transportation Committee and Council by April 2009 on measures to improve the overall situation.

4. That funding for this study be considered in the 2009 budget

5. Direct City staff to continue to work to identify any required changes to OC Transpo inter-provincial services resulting from Council’s directions on STO operations in Ottawa, and to report back to Transit Committee as required.

Moved by A. Cullen

That the rules of procedure be waived to provide additional speaking time for representatives from the STO.

CARRIED

Patrice Martin, Chairman, Michel Brissette, Director General, and Salah Barj, Director, Planning and Development, STO (Société de Transport de l’Outaouais) provided a detailed overview of their position on the matter. The more salient points noted were as follows:

· The STO uses three bridges to move tens of thousands of people on a daily basis on both sides of the river

· They plan to decrease the number of lay-by areas to zero by June 2009; until then, they will require the use of the Union terminus

· If they have to remove all of their waiting buses today from the downtown, the STO will lose riders and it will increase the number of cars going into Ottawa’s core

· The STO is planning to build a new facility in Gatineau, which will be ready in 2010

· They will be implementing a Rapi-bus system which will change the way buses circulate in Gatineau and will reduce the number of buses coming into Ottawa.

A copy of their presentation (English and French) is held on file.

Councillor Bédard congratulated the STO for their work and efforts to reduce the number of buses in the downtown area. He asked what the impact would be if they could not use the Union Terminus and Mr. Martin advised that that station is an important part of their planning to remove buses from both downtown areas because it is situated away from the residential area. He explained that once the new STO station is built in 2010, the STO will remove as many buses as possible from that station.

When asked by Councillor Cullen if they agreed with the Motion to amend the staff recommendations, Mr Martin requested that the number of spaces be increased to four by adding a location on the west side of Cumberland. He further requested that the spaces be made available until June 2010.

Councillor Bédard introduced a second Motion, the effect of which would be to direct staff to continue to work with the STO to identify and recommend the longer-term arrangements for transit services between Gatineau and Ottawa and to report back in one year, or earlier at the conclusion of the Interprovincial study. Until that time, the STO would continue to use the Union terminus. Alain Mercier, Director of Transit Services offered that if OC Transpo has until April to determine the necessary number and location of spaces, they would be in favour of completing the study and coming back to discuss the Union terminus.

Councillor Bloess asked if the STO is planning (in the long term) to eliminate the Union terminus and also asked if there was a way to use that station without impacting residents on Boteler Street. Mr. Martin explained that in the short term, they would like to reduce the 357 buses currently using Boteler. It would be difficult to move out of Union Station because it will drastically change the service base and it will cause traffic problems.

Mr. Mercier offered that when King Edward was under construction, STO operations had to be moved and Union station was selected to reduce the impact on residents living on King Edward, Cumberland and York. The site was not selected for long-term vision, but on a temporary basis until the long term infrastructure had been put in place.

Dr. Alan Wu, President, Board of Directors, East Market Condominiums Phase 3 expressed the following concerns:

· The report indicates the bus waiting area proposed on the south side of George Street will only impact the LCBO parking lot and grocery store; however, what about the north side of the street where they are located?

· They have compiled a petition with 231 signatures in opposition to the staff recommendation

· To put all the bus waiting area on Cumberland is not acceptable to residents

· West on George Street there is room for two buses to park in front of the Drinks Pub; this will have no impact on residents.

Additional details are provided in his letter dated 30 October which was previously distributed and held on file.

Mr. Mercier added that the location mentioned will be part of the review of suitable spaces.

Peggy DuCharme, Downtown Rideau BIA spoke on behalf of stakeholders adjacent to the impacted area in the Rideau/Cumberland/George/Dalhousie/King Edward corridor in opposition to Recommendation 1 of the staff report. They were particularly concerned about the growth of transit in this area, noting that since 2006, the number of STO buses entering Ottawa have increased from 572 to 861 and the majority of those were only half-full. With regards to the Motion brought forward by the ward councillor, she commented that Cumberland is a one-way street, a short block from Rideau and George Street where there is already a designated STO lay-by on the east side and she wondered how these buses will be approaching and exiting this block. She emphasized that the growth issue is not being addressed by these band-aid solutions. A copy of her submission dated 4 November is held on file.

Councillor Bédard explained that his Motion recommending a study is to look at the entire area because of the recent fatality at Rideau and King Edward and because of the growth problems. He believed this would address the issues for the STO and OC Transpo, as well as all other traffic impacts through that area of the core. Ms. DuCharme explained that to put the buses on Cumberland without having someone assess the situation is a concern to her. However, as a short-term measure, she did not see it being a problem. The councillor clarified that his Motion does not suggest that buses park on one side of Cumberland or the other, but does direct staff to determine if it is feasible and to report back.

Barbara Myers, resident put forward the following points:

· Residents have put up with the safety and health issue for 34 years and it cannot be allowed to continue

· The provision of a southbound transit lane on King Edward between 2:00 p.m. and 7:00 p.m., is not in the best interest of residents and STO bus drivers are frequently using the space on the street to lay-by; she asked that this provision not be approved because traffic is light on southbound lanes in the afternoon and is therefore open to abuse

· Given that STO buses are carrying less then half capacity during rush hour, she suggested that they should reduce duplication as well as the number of buses thereby eliminating the problem of laying by in Ottawa.

In closing, Ms. Myers asked the Committee to confirm the directives Council took in August, and ensure that all STO buses are prohibited from waiting and lay-bying on Ottawa streets. She urged Committee to resolve the problems once and for all and not to carry out yet another study to the detriment of the health and well-being of the affected community.

Michel Vallée, President, King Edward Avenue Task Force did not support having an ongoing lay-by on George, King Edward or York. He agreed with the position taken made by the previous speaker with regards to the bus-only lane on King Edward, especially when, it is the only place for residents along King Edward to park. He suggested delaying the bus- only lane until construction is completed to eliminate the buses from lay-bying. Mr. Vallée explained that when residents agreed to the construction of the Union Station, it was on the condition and the commitment of STO that they were awaiting resources from the Quebec Government to build a lay-by area in Gatineau and yet now it seems to be delayed for another two years.

With regards to the Motion put forward by Councillor Bédard, the delegation had difficulty with buses being allowed to lay-by on the east side of Cumberland. And, while he did not disagree with conducting a study, he believed it should include a long-term integrated bus approach between Gatineau and Ottawa in order to reduce the number of buses and increase ridership.

Angela Rickman, President, Lowertown Community Association supported Councillor Bédard’s Motion, save and except continuing to allow the bus lay-by on Cumberland Street. She commented on the fact that buses are idling and there have been no assurances that By-law Services will enforce the idling by-law because they do not have the resources to do so. Ms. Rickman added that on numerous occasions, the Association has supported the implementation of loops that would eliminate the need for STO to park or operate Union Station as a terminus for routes that run through downtown and she believed that simply continuing to study to maintain the status quo would not solve the problem. She suggested that if there is to be a study, that there be meaningful consultation with the community, with adequate stakeholder representation.

Responding to her concerns about enforcement, Susan Jones, Director of By-Law and Regulatory Services explained that By-Law services are performing blitzes in the area to deal with enforcement issues, but pointed out that bus drivers will drive off before the violation of the idling by-law. Mr. Mercier added that OC Transpo and STO drivers are aware of the by-law and he commented on the difficulty of supervising nearly 1,000 operators between the two agencies. He agreed that enforcement needs to be part of the solution and the commitment by STO would be to increase supervision in the area to get compliance. He confirmed that the STO have inspectors regularly at Union Station and Mr. Barj added that it is a priority to have a permanent inspector during the p.m. peak times in problem areas in the hopes of solving this particular problem.

Responding to a question posed by Councillor Cullen, Mr. Mercier confirmed that as part of the study, consultation would be carried out with appropriate stakeholders, including the community associations and the local BIAs.

Marie White spoke as a concerned parent of a child attending the Andrew Fleck Day Care on George Street. The more salient points noted were as follows:

· she was especially concerned about idling buses beside the day care and the affect on the children when they are playing outside

· the report does not speak to the health impacts on these children as a result of buses laying by, and the fact that they are on a continuous rotation so there are always several buses idling at a time

· having buses on George Street causes an acute danger for parents and children crossing to enter and exit the day-care; further, STO buses are occupying the available parking locations for parents who are dropping off or picking up their children

· she fully agreed to remove STO buses from George Street.

Responding to a question posed by Councillor Doucet, Ms. White advised that the Director of the day-care has approached the bus drivers to ask them to turn their engines off and was told they could not because they risk not being able to restart, due to their age.

Michael Casey, Arnon Development Corporation made the following comments:

· As recommended by Council in August, the STO were advised that they have to provide bus lay-by areas in Gatineau and would have one year to do so. Unless there is a deadline we will never solve this issue

· He believed that as a result of the issue on King Edward, the problem of STO buses parking has now shifted to other local streets; he maintained that to solve this problem, Ottawa has to force the STO to have their own stations on their side of the river

· He indicated that not a lot of traffic comes into Ottawa between 2:00 p.m, and 5:00 p.m. and the bulk of what is coming in is STO buses; he suggested they be asked to park on the bridge

· He wanted the STO buses removed from Boteler Street and did not want facilities built at Union station because that would mean it would be a more permanent station for their use.

Responding to a question posed by Councillor Bloess as a result of the delegation’s suggestion to use the bridge, Mr. Mercier commented that there was an engineering study done on the capacity issues on abusing the bridge. The bridge is within federal jurisdiction and there have been meetings between the senior levels of government on the use of the bridge. He believed the inter-provincial bridge crossing study would address the capacity utilization in this corridor.

When asked how many OC Transpo and STO buses lay-over on each side of the river, Pat Scrimgeour, Manager of Transit Services advised that three to seven OC Transpo buses lay-over just north of Place du Portage and between 15 and 22 STO buses lay-over in Ottawa, with five spaces on York and 17 at Union station. Mr. Barj added that OC Transpo buses also lay-by on Sacre Coeur.

If the Committee were to approve the Motions presented, Councillor Leadman inquired whether they would supercede those which were approved by Council in August. Councillor Bédard explained that his Motion changes the staff recommendations before the Committee. He further noted that until the results of the interprovincial study come forward in one year’s time, the STO will be able to use the terminus at Union Street.

Councillor Leadman suggested that if the results of the study being recommended by the ward councillor do not solve the problem, it would appear the community has to then wait until the results of the interprovincial crossing study before finding a resolution to this problem. Mr. Casey suggested the Motion be amended to add: “notwithstanding the results of this study, it is understood that the STO will relocate their bus lay-bys to Gatineau within 12 months.”

David Gladstone, Friends of the O-Train stated that community safety is the issue and he believed Council must consider extending the O-Train across the Prince of Wales bridge now because STO and OC Transpo buses are congesting the downtown streets because there is no light rail service across that bridge. He cited the fact this bridge is completely unused while trucks and buses congest King Edward, Rideau and Wellington. He agreed that a very firm deadline must be set, accompanied by Council directing staff to proceed with extending the O-Train across the Prince of Wales bridge into Gatineau.

Councillor Cullen hoped the Committee would support Councillor Bédard’s motion and believed that the interprovincial study will be an important input to this issue. He commended the councillor and staff from both transit agencies for coming up with something that he believed was manageable.

Councillor Wilkinson recognized there was no funding in the 2009 budget to conduct the study being recommended in Councillor Bédard’s Motion and wondered if staff should already be doing this, without it being an added budget pressure. Mr. Mercier commented that the nature of the study being discussed is a far more wide ranging study related to traffic, safety and other elements that go beyond what staff does in terms of managing operations to try to minimize bus usage on local streets. Rob Orchin, Manager, Mobility and Area Traffic Management agreed to provide details on the magnitude of the study prior to the item rising to Council on 26 November. He confirmed it is certainly beyond what staff can deal with in their day-to-day operations. The councillor indicated she could not support adding anything more to the City’s budget and preferred to see the interprovincial rapid transit study done before moving forward on the Motion. She maintained that she wanted to resolve the issue with the buses first before looking at what else has to be done to address the traffic issue. She proposed that Items 3 and 4 of the Bédard Motion be deferred until completion of the interprovincial rapid transit study.

Councillor Bédard pointed out that Item 3 would specifically address the question of the interprovincial rapid transit system study and stated that they are to be done together. He suggested that if it is not done in coordination with or at the same time as the other study, it will have to be redone.

When asked, staff were unable to indicate how long and at what cost such a study would take as recommended by Councillor Bédard. Mr. Orchin confirmed it would depend on what comes out of the issues.

While it was still her preference to defer the two recommendations, Councillor Wilkinson decided to withdraw her Motion. On the substantive Motion put forward by Councillor Bédard, she reiterated her difficulty adding something to the budget after it has been tabled and suggested that the only way to do this study, would be to remove something else.

Moved by G. Bédard

That staff be directed to continue to work with STO both directly and as part of the Inter-provincial Rapid Transit Study to identify and recommend the longer-term arrangements for transit services between Gatineau and Ottawa, to report back to Transportation Committee, Transit Committee and Council one year from now, or earlier at the conclusion of the Inter-provincial study, and to continue the interim use of the Union terminus until that time.

CARRIED

The Committee agreed to vote on the individual portions of the substantive Motion as follows:

Moved by G. Bédard

WHEREAS on August 28, 2008, Council directed that all STO waiting areas on the following three streets, King Edward Avenue, George Street and York Street, will no longer be available, subject to staff bringing forward a report by the end of October 2008 for consideration by the Transportation Committee on the steps to be taken to immediately implement the removal of STO buses and to accommodate the STO in the short term;

AND WHEREAS on August 28, 2008, Council directed that all STO buses must be provided with bus lay-by areas on the Gatineau side of the Ottawa River and that one year be provided for the STO to provide this accommodation;

AND WHEREAS the use of the south side of George Street between Cumberland Street and King Edward Avenue as a full-time bus waiting area is not acceptable given the proximity to the Andrew Fleck Day care Centre;

AND WHEREAS the STO services currently using the existing time points on York Street and George Street are scheduled months in advance and planned to operate at the current level until January 2009, and is planned to be at a reduced level in January 2009;

AND WHEREAS STO has indicated that the scheduled use of the York Street and George Street time points is to be eliminated in June 2009;

AND WHEREAS there will be impacts on the adjacent community, if current STO scheduled services in the Rideau Street area are not accommodated to a certain degree, including: buses idling or stopping in no parking areas, no stopping areas, on other streets, or as necessary to await the start of their routes; buses circulating on and impacting area streets and the neighbouring community; and longer wait times for STO passengers, resulting in increased crowding on the sidewalks (Rideau Street, Wellington Street);

AND WHEREAS the downtown core has experienced increasing traffic congestion due to the rising numbers of commercial trucks using this corridor, increasing transit use as well as increased vehicular traffic;

AND WHEREAS fatal accidents have been the unfortunate and tragic result of such congestion;

AND WHEREAS it is in the City’s best interest to mitigate the negative impacts of increased traffic on residents;

THEREFORE BE IT RESOLVED THAT the staff recommendations be replaced with the following:

CARRIED

CARRIED, with M. Wilkinson dissenting

4. That funding for this study be considered in the 2009 budget

CARRIED, with M. Wilkinson dissenting

CARRIED

Moved by C. Leadman

That compliance monitoring of lay-bys be carried out in consideration of the community and report back to Committee.

CARRIED

Moved by G. Bédard

That staff be directed to continue to work with STO both directly and as part of the Interprovincial Rapid Transit Study to identify and recommend the longer-term arrangements for transit services between Gatineau and Ottawa, to report back to Transporttion Committee, Transit Committee and Council one year from now, or earlier at the conclusion of the Interprovincial study, and to continue the interim use of the Union terminus until that time.

CARRIED

Moved by R. Bloess

That staff be directed to update Committee on the opportunity to use the MacDonald-Cartier Bridge as a lay-by for STO buses; and that staff be directed to pursue this matter with the appropriate Federal agencies and report back to Committee.

CARRIED

committee recommendations as amended

recommandations modifiées du comité

Documents

STUDY AREA

ZONE TEMPORAIRE D’ATTENTE D’AUTOBUS – « TERMINUS UNION »

CARRIED