Chapitre 1 - L'Introduction La Ville d’Ottawa, dont un schéma se trouve à la figure 1.1, est l’une des plus importantes municipalités du Canada et elle assure la prestation de services à quelque 800 000 habitants. Au cours des 20 prochaines années, la population de la Ville passera à un million et peut-être même à 1,2 million. Cette forte croissance ouvrira de nouvelles perspectives pour la Ville et ses résidents, mais elle s’accompagnera aussi d’importantes transformations et de nouveaux défis. Au cours des deux prochaines décennies, le Plan directeur des transports servira de guide à la Ville d'Ottawa dans ses efforts pour gérer la demande croissante de transport de manière conforme aux valeurs et aspirations de ses résidents. Il recense les infrastructures et les services de transport que la Ville entend mettre en place d'ici 2021 pour satisfaire aux besoins des résidents et des entreprises quant aux déplacements et appuyer le mode d'aménagement énoncé dans le Plan officiel. Les politiques qui le sous tendent orienteront l'application des programmes d'activités quotidiennes de la Ville en matière de transport et serviront de point de départ à la préparation des budgets d'exploitation et d'immobilisations. Il ne met pas l'accent sur les détails de la conception ou de l'exploitation, mais il renvoie souvent à des lignes directrices ou stratégies actuelles ou futures qui viennent ou viendront appuyer de manière précise les objectifs stratégiques. Toutes ces mesures prises par la Ville compléteront celles que devra prendre le secteur privé conformément au Plan officiel. Figure 1.1 -
1.1 La stratégie de gestion de la croissance d’Ottawa
Le Plan directeur des transports s’inscrit dans le contexte plus vaste de la stratégie Ottawa 20/20, un processus qui s’échelonne sur deux ans et qui a pour objet d’aider la Ville à se préparer en vue de la croissance prévue d’ici les 20 prochaines années. La stratégie Ottawa 20/20 vise à équilibrer les questions d’ordre social, environnemental et économique de manière à permettre à la Ville de servir les résidents qui vivent aujourd’hui sur son territoire, d’une part, et d’assumer une responsabilité à l’égard des générations futures, d’autre part. Dans le cadre de la stratégie Ottawa 20/20, la Ville finalisera d’ici le milieu de 2003 cinq plans de gestion de la croissance (à savoir le Plan officiel , le Plan des services à la personne , le Plan pour les arts et le patrimoine , la Stratégie économique et la Stratégie environnementale), et un Plan stratégique global sera finalisé par la suite. Ces plans détermineront les orientations stratégiques à long terme de la Ville et forment un plan détaillé et complet de l’avenir d’Ottawa. En principe, le Plan directeur des transports appuie chacun des plans de gestion de la croissance. Or, il est directement lié au Plan officiel qui établit les politiques relatives à l'occupation des sols, la conception communautaire, le transport et l'infrastructure qui sont essentielles pour orienter l'aménagement physique de la ville. Le Plan officiel est aussi appuyé par le Plan directeur de l'infrastructure portant sur les services de traitement des eaux, des eaux usées et des eaux pluviales et par le Plan directeur des espaces verts portant sur la protection, l'acquisition et la gestion des espaces verts. Ces trois plans connexes établissent les stratégies, politiques, programmes et éléments de l'infrastructure conformes aux orientations énoncées dans le Plan officiel dans lequel les renvois à ces plans sont clairement indiqués. La figure 1.2 montre le lien qui existe entre ces plans et les autres éléments de la stratégie de croissance de la Ville. Figure 1.2 –
1.2 Les principes de gestion de la croissance et le Plan directeur des transports La stratégie Ottawa 20/20 a défini sept principes directeurs et objectifs connexes pour orienter la préparation de tous les plans en rapport avec la stratégie de gestion de la croissance de la ville. La figure 1.3 montre de quelle manière le Plan directeur des transports appuie directement les principes de gestion de la croissance de la Ville. 1.3 La mise en oeuvre et l’interprétation du Plan directeur des transports Les politiques que renferme le Plan directeur des transports représentent les intentions manifestes du Conseil et orienteront les décisions quotidiennes en matière de transport. Ce plan est un point de départ qui ne pourra se concrétiser que grâce à des étapes d’intervention clés, notamment le recours à des mécanismes comme :
Le chapitre 14 de ce plan donne plus de détails sur notamment ces aspects de la mise en œuvre. Il importe de ne pas perdre de vue que certaines des hypothèses sous-tendant les politiques et plans énoncés dans le Plan directeur des transports risquent d'évoluer d'ici 2021. Par exemple, la cadence, l'emplacement ou l'ampleur de l'aménagement résidentiel, commercial et institutionnel pourraient changer de manière imprévue et, le cas échéant, la Ville pourrait devoir modifier la taille, le tracé, le calendrier ou la nature même des infrastructures et services de transport prévus dans ce plan. Parmi les autres facteurs qui pourraient influer sur la nature à jour du Plan, mentionnons des changements dans la capacité de la Ville d'investir au titre de l'infrastructure, des changements au chapitre de l'occupation des sols ou des systèmes de transport de la Ville de Gatineau, des changements apportés aux infrastructures provinciales ou fédérales de transport d'Ottawa ou des changements sur la scène nationale ou internationale, par exemple, une crise du pétrole. Figure 1.3 –
Le Plan directeur des transports est aussi rigoureux que possible et il devrait demeurer pertinent face aux modifications mineures qui s’opéreront avec le temps au chapitre de ces variables et d’autres. La Ville envisagera la nécessité de mettre à jour le présent plan à la lumière des changements importants qui pourraient survenir lorsqu’elle en fera de même pour son Plan officiel — ce qu’elle devrait faire aux cinq ans. Entre temps, le registre des décisions du Conseil en ce qui a trait au transport servira de complément à ce plan pour ceux qui souhaitent avoir une idée à jour de la politique de la Ville en matière de transports. La réussite de la mise en œuvre du Plan directeur des transports passera par la collaboration et la participation actives de divers acteurs en dehors des coulisses municipales. La Ville de Gatineau, le gouvernement fédéral et les gouvernements de l’Ontario et du Québec sont tous des intervenants cruciaux dans la mise au point d’un système de transport branché et intégré. Le secteur privé a aussi un rôle de plus en plus important à jouer sous forme de partenariats avec la Ville visant notamment à instaurer et gérer les installations et les services ou à améliorer les choix en matière de transport à l’intention des employés et des clients. Enfin, les particuliers et les groupes communautaires peuvent contribuer considérablement à la définition des problèmes publics et à leur solution et leur participation continue est indispensable à la mise en œuvre du Plan directeur des transports. Chacun de ces intervenants et partenaires apportent au processus d’importantes ressources financières, axées sur le savoir, motivationnelles ou matérielles. La Ville en fera une utilisation judicieuse et cherchera à créer de nouveaux partenariats et à adopter d’autres approches innovatrices pour réaliser la vision énoncée dans ce plan. 1.4 La structure du Plan directeur des transports Le reste du présent document se compose des chapitres que voici.
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Ville d'Ottawa
