Chapitre 2 : Les orientations stratégiques 2.1 Créer une Vision sur le transport Le présent plan vise à mettre en place un futur système de transport qui appuie la stratégie de gestion de la croissance Ottawa 20/20. Étant donné qu’il s’agissait d’une étape anticipée dans le processus de préparation du Plan directeur des transports, la Vision sur le transport a été articulée pour expliquer ce à quoi pourrait ressembler le futur système de transport et les avantages que pourraient y trouver les résidents d’Ottawa dans vingt ans. La Vision du transport traduit les objectifs économiques, environnementaux et sociaux d'Ottawa et la manière dont la Ville souhaite mener les activités d'une administration locale. Elle reconnaît que le transport est un moyen d'arriver à une fin, c'est-à-dire protéger et améliorer notre qualité de vie. Cet objectif singulier comporte une gamme de questions intrinsèques aux principes sous-tendant la stratégie Ottawa 20/20, par exemple, la sécurité, l'accès, la mobilité, l'environnement, la communauté, la beauté et la responsabilisation. La Vision du transport énonce comment le transport peut contribuer aux objectifs communautaires généraux d'Ottawa et comment le transport doit être géré de façon redevable aux résidents et contribuables de la Ville. L'énoncé que voici est un bref résumé de la Vision du transport.
Dans la version complète de la Vision, cet énoncé sommaire est ventilé en quatre grandes parties. Chaque partie est ensuite divisée en éléments qui définissent et décrivent le rôle du transport et qui sont appuyés par des principes d’action qui orientent les politiques et programmes du Plan directeur des transports. La figure 2.1 présente un résumé sous forme de tableau des principales parties et des principaux éléments et principes de la Vision. La Vision du transport a été élaborée dans un but de permanence. Elle a pour objet d'être une expression indélébile de résultats critiques - ce que nous souhaitons réaliser au moyen du transport et pour quelle raison nous le souhaitons. Les détails (comment, qui, quand et où) des mesures précises sont expliqués dans les politiques sous-tendant le Plan directeur des transports. La Vision du transport énonce des orientations et des résultats importants plutôt que des projets ou des services en particulier - une approche qui donne au Conseil municipal la latitude nécessaire pour rajuster les politiques et les programmes au fil des ans tout en s'appuyant sur une vision et des principes directeurs qui ne changent pas. Le texte qui suit figure 2.1 présente la version complète de la Vision du transport, y compris une description détaillée de chaque élément. Figure 2.1 -
Partie A : A.1 Il ne sera pas nécessaire d'avoir accès à une automobile pour avoir accès aux possibilités Ne pas posséder d'automobile, que ce soit par choix ou par nécessité, n'empêchera pas les résidents d'avoir accès aux possibilités essentielles. Les résidents du centre urbain doivent avoir accès à l'emploi, à l'éducation, aux soins de santé, aux services de garde d'enfants, aux magasins, aux loisirs et à d'autres besoins quotidiens sans avoir à utiliser l'automobile, en marchant, en utilisant leur vélo ou le transport en commun, en faisant du covoiturage ou en ayant recours à d'autres options. Les résidents ruraux continueront d'utiliser surtout l'automobile, mais ceux qui ne peuvent pas conduire auront d'autres choix. Le besoin d'effectuer certains déplacements disparaîtra, parce que leur motif sera atteint d'une autre façon (par exemple le télétravail) et que l'aménagement du territoire rapprochera les destinations de l'endroit où vivent les gens. La marche, le cyclisme, le transport en commun et le covoiturage seront plus pratiques et efficacement encouragés, mais les résidents d'Ottawa compteront, dans une large mesure, sur le transport en commun, leur option la plus abordable et la plus accessible, et qu'ils peuvent utiliser en toute saison. Principes d’action
A.2 Le réseau de transport répondra aux besoins en matière de mobilité Nous voulons réduire le besoin global de mobilité, mais les gens et les marchandises devront encore se déplacer à Ottawa. Les délais, qui augmentent les coûts du transport et les incidences environnementales, seront évités dans toute la mesure du possible (bien qu'ils puissent découler de gestes que nous posons pour répondre à d'autres priorités). Que les résidents choisissent de se déplacer à Ottawa à pied, à vélo, en autobus, en train léger (SLR) ou en auto (ou qu'ils combinent ces moyens), ils le feront à une vitesse raisonnable et de façon assez directe. L'une des grandes raisons d'offrir un niveau de service acceptable sur nos routes, c'est la nécessité de transporter efficacement les marchandises. De plus, que les personnes handicapées décident de se déplacer par elles mêmes ou d'utiliser le transport en commun, elles ne se heurteront pas à des obstacles limitant leur capacité de se rendre à destination. Principes d’action
A.3 Les installations et les services de transport rendront les collectivités plus viables qu’à l’heure actuelle Les infrastructures et les services de transport, comme les trottoirs, les sentiers, les routes et les lignes de transport rapide soutiendront et stimuleront les collectivités qu'ils traverseront. Ces infrastructures permettront aux gens de se déplacer, mais elles serviront aussi d'espaces publics, offrant aux piétons des bancs pour se reposer, aux cyclistes des supports pour garer leur vélo et aux usagers du transport en commun des abris où ils pourront attendre. Les arbres et d'autres formes de végétation joueront un rôle essentiel, en offrant de l'ombre et une protection contre le vent, et amélioreront l'aspect esthétique et la qualité de l'air. Il y aura écologisation partout où les conditions permettent à des plantes de survivre. Des sentiers, des routes et des lignes de transport en commun traverseront divers quartiers; leur aménagement, plutôt que d'être conçu partout d'après le même modèle, sera en harmonie avec leur environnement. Par ailleurs, les secteurs résidentiels seront protégés contre les effets peu agréables du transport : la congestion des routes, le bruit, la pollution et le mauvais comportement des conducteurs. Principes d’action
A.4 La sécurité et la santé du public seront protégées Les résidents d'Ottawa disposeront de trottoirs, de sentiers, de routes et d'infrastructures de transport en commun planifiés, construits et entretenus selon des normes de sécurité et en vue d'assurer la protection des personnes. Les résidents seront encouragés à choisir des moyens de transport bénéfiques pour la santé, comme la marche et le cyclisme. Pour leur propre protection, et celle de leur famille et d'autres personnes, la Ville enseignera aussi aux gens les comportements sécuritaires à adopter lorsqu'ils marchent, font du vélo ou conduisent une automobile. Les gens veulent respirer de l'air propre; la pollution de l'air provoquée par le secteur du transport sera réduite au minimum. Principes d’action
Partie B : B.1 Les incidences du transport sur le milieu naturel seront réduites au minimum La santé de notre milieu naturel, à l’échelle locale, régionale et mondiale, est d’une importance cruciale pour les résidents d’Ottawa. Parce que notre réseau de transport a bien des effets sur le milieu naturel, les questions environnementales seront prises en compte pendant tout le processus de planification, de conception et de construction, ainsi que pendant l’exploitation du réseau. La manière la plus efficace de réduire au minimum les incidences environnementales du réseau de transport, c’est de réduire la portée et l’échelle de ce réseau; l’activité qui se produira malgré cela en matière de transport sera gérée de près, dans une perspective environnementale. Principes d’action
Partie C : C.1 Les avantages économiques du transport seront maximisés Le transport joue un rôle important dans le développement économique d'Ottawa. Les entreprises et les établissements qui sont le pivot de notre économie locale donnent aux résidents des possibilités d'emploi et de loisir ainsi que des occasions éducatives et sociales. Ils ont besoin pour fonctionner d'un réseau de transport efficient et efficace pour les personnes et pour les marchandises. Il est important aussi que les visiteurs de l'extérieur de la ville et les touristes puissent se déplacer dans Ottawa, en particulier vers les principales plaques tournantes des déplacements interurbains, et depuis celles-ci. Principes d’action
Partie D : D.1 Les services de transport seront rentables La Ville améliorera constamment ses services ainsi que la façon de les offrir, afin que les résidents et les contribuables en obtiennent une valeur maximale. D'abord et avant tout, nous allons tirer le meilleur parti possible de ce que nous avons déjà. Le rendement des réseaux routier et de transport en commun existants sera optimisé avant que de nouvelles infrastructures soient construites. La Ville tiendra compte des incidences à court terme et à long terme de ses décisions de dépenser, afin de réduire au minimum les frais généraux. Les compromis entre les coûts en capital et d'exploitation seront explicitement reconnus et intégrés aux processus décisionnels. Nous examinerons aussi la capacité des partenaires du secteur privé et des fournisseurs de services de réduire les coûts de la Ville, tout en protégeant l'intérêt public. Principes d’action
D.2 La consultation et la collaboration protégeront l’intérêt public La Ville doit constamment communiquer de façon claire avec de nombreux intervenants. La Ville veillera à ce que l’information relative au réseau de transport soit recueillie, mise par écrit et transmise aux parties intéressées. La Ville maintiendra aussi le dialogue avec les usagers du réseau de transport et les personnes qui sont touchées par ce réseau, afin de comprendre leurs besoins et leurs préoccupations. Des communications claires avec les gouvernements et d’autres administrations, dont le gouvernement fédéral, le gouvernement de l’Ontario, le gouvernement du Québec, la Ville de Gatineau et les municipalités ontariennes avoisinantes, permettront de surmonter ensemble les difficultés et de saisir les occasions. Principes d’action
D.3 Le financement du programme de transport sera adéquat et équitable La Ville surmontera les difficultés actuelles en matière de financement. Les sources de financement internes ou externes garantiront la capacité de la Ville de planifier avec confiance les infrastructures et les services pour répondre à ses besoins à long terme en matière de transport. La Ville comptera moins sur l'impôt foncier pour payer le service et les infrastructures de transport, et elle obtiendra une plus grande partie du financement du transport directement auprès des usagers; à l'heure actuelle, les tarifs du transport en commun et les frais de stationnement sont les seuls à suivre cette approche. Une plus grande utilisation des principes de l'utilisateur-payeur permettra à la Ville d'influencer plus efficacement, par le biais du prix du transport, les choix que font les gens. Principes d’action
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Ville d'Ottawa
