2.3 Espaces libres et terrains de loisirs d'Ottawa
Les espaces libres et les terrains de loisirs d’Ottawa sont les espaces verts qui satisfont aux besoins de la collectivité en matière d’espaces libres et récréatifs et qui sont donc accessibles au public. Ce sont les lieux où les résidents se réunissent, jouent, se baignent et profitent du soleil, célèbrent les festivals, font du vélo et s’assoient pour lire à l’ombre d’un arbre. La plupart de ces terrains sont des parcs publics ou des espaces municipaux, mais d’autres espaces libres et terrains de loisirs, comme les terrains de golf, sont privés. De plus, d’autres terrains constituent des espaces libres, y compris les terrains paysagers mis à la disposition du public, comme les terrains des grandes institutions, et ceux associés aux infrastructures, comme les bassins de rétention des eaux pluviales.
Le fait de cartographier tous les terrains considérés comme espaces libres et terrains de loisirs révèle la forme des éléments ainsi recensés et les rapports qui les unissent. De plus, en cartographiant l’inventaire des terrains de loisirs, la répartition des parcs publics entre les divers quartiers devient plus évidente et l’application des normes régissant l’aménagement de tels parcs dans les quartiers nouveaux ou bien établis peut être surveillée plus facilement.
Pour réaliser l’inventaire des espaces libres et terrains de loisirs d’Ottawa, illustrés sur la carte 2 [PDF 3.82 MB] plusieurs caractéristiques ont servi à évaluer la contribution de chaque élément au réseau global du secteur urbain, à savoir :
- propriété et niveau d’accès public
- utilisation du sol actuelle et prévue
- topographie et qualités naturelles intrinsèques
- importance pour le patrimoine culturel (attribuée à un site patrimonial)
- capacité de l’administration municipale et d’autres partenaires à accroître l’utilisation d’espaces libres et de terrains de loisirs
Trois types de terrains peuvent constituer des espaces libres et des terrains de loisirs dans la ville. Ils sont classés ci-dessous, selon leur fonction planifiée et leur contribution comme espaces libres et terrains de loisirs.
2.3.1 Parcs publics, terrains de sport et sentiers polyvalents
Les espaces ouverts et les terrains de loisirs sont les espaces verts accessibles qui satisfont aux besoins des résidents en matière de loisirs.
Les parcs publics, les terrains de sport et les sentiers polyvalents sont les terrains primaires les plus importants parmi ceux qui satisfont aux besoins des résidents en matière de loisirs. La Ville possède la majorité de ces terrains et, en comparaison avec d’autres organismes publics, détient le mandat le plus direct pour ce qui concerne les espaces libres et de terrains de loisirs. De nouveaux parcs publics, terrains de sport et sentiers polyvalents sont aménagés par suite d’acquisitions publiques et grâce aux terrains qui, au moment de tout lotissement, doivent être réservés à la création de parcs, ainsi que le prévoit la Loi sur l’aménagement du territoire. Les parcs et les aires de loisirs du fédéral s’ajoutent aux ressources d’Ottawa en parcs urbains; ils embellissent la ville et renforcent son statut de capitale nationale. La Province axe ses contributions sur deux parcs du secteur rural. Tous ces terrains sont classés terrains primaires sur la carte 2 [PDF 3.82 MB].
2.3.2 Autres terrains publics
Les terrains publics aménagés ou entretenus à d’autres fins augmentent les possibilités de loisirs pour le public. Ils jouent un rôle de soutien dans le réseau d’espaces libres et de terrains de loisirs lorsque l’accès du public y est facilité par des sentiers ou d’autres installations, et lorsque des accords ont été passés avec le propriétaire public en vue d’en autoriser l’utilisation par la population. On compte parmi ces terrains les terrains institutionnels, comme les cours d’école; les terrains d’infrastructure, comme les bassins de rétention des eaux pluviales; et les couloirs de services publics et autres, comme les terrains de transport d’électricité et les principaux couloirs routiers. À titre d’exemple, la Ville installe des équipements sportifs dans des cours d’école et veille à offrir des possibilités de marche, de cyclisme et d’autres activités de loisirs grâce à des ententes visant certains couloirs de transport d’électricité appartenant à la Province et certains terrains du fédéral. La CCN a également aménagé des sentiers et diverses aires de loisirs sur des propriétés du fédéral, comme les couloirs de promenades et les terrains de la Ceinture de verdure. Certains espaces naturels, tels ceux gérés par les offices de protection de la nature, sont également aménagés de manière à permettre des loisirs informels. Ces terrains sont recensés en tant que terrains de soutien sur la carte 2 [PDF 3.82 MB].
Tous les paliers de gouvernement et plusieurs organismes publics détiennent également des terrains vacants sur lesquels des loisirs publics ne sont pas toujours possibles, mais dont l’accès est rarement interdit à la population. Ces terrains, comme ceux qui forment le couloir de la promenade de l’Aéroport et les couloirs de transport d’électricité appartenant à la Province, sont destinés à d’autres fins. Toutefois, ces terrains publics jouent un rôle important en prolongeant le panorama vert de la ville et en accroissant le nombre de terrains disponibles pour un éventuel usage public. Ces terrains sont mentionnés comme terrains de contribution sur la carte 2.
2.3.3 Terrains privés
Les terrains privés, comme les cimetières, les terrains de golf et les terrains d’institutions publiques et privées offrent également des possibilités d’espaces libres et de terrains de loisirs. Ce sont toutefois des décisions privées qui déterminent l’utilisation qui en est faite et leur accès public n’est consenti que sur autorisation. Ces terrains ont un rôle de contribution dans le réseau des espaces libres et de terrains de loisirs de la ville.
2.3.4 Cadre de politique et législatif des espaces libres et des terrains de loisirs
Les terrains primaires et de soutien mentionnés sur la carte 2 [PDF 3.82 MB] ont diverses désignations dans le Plan officiel. Celui-ci désigne la plupart des grands parcs, les couloirs d’espaces libres longeant les principaux cours d’eau, les couloirs de promenades, les couloirs réservés au transport en commun rapide et les routes principales. Certains grands parcs et terrains riverains illustrés sur la carte 2 ont été mentionnés dans les plans de conception communautaire approuvés par le Conseil depuis 2003 mais sont passés sous silence dans le Plan officiel.
À la différence du cadre de politique des terrains naturels, les paliers supérieurs de gouvernement ont peu orienté ou réglementé les espaces libres et les terrains de loisirs. La Loi sur l’aménagement du territoire établit un cadre pour la réalisation de parcs au cours du processus d’aménagement. La Loi sur les municipalités définit les paramètres relatifs à la fourniture des immobilisations municipales nécessaires à la croissance, notamment les installations sportives et récréatives intérieures et extérieures. La Déclaration de principes provinciale de 2005 contient des politiques relatives aux espaces, aux parcs et aux espaces libres publics.
2.3.5 Initiatives actuelles de protection des espaces libres et des terrains de loisirs
La Ville a adopté une stratégie visant à répondre au besoin de terrains de sport supplémentaires. En 2004, le Conseil a approuvé la Stratégie pour les terrains de sport – Options stratégiques et recommandations (2003), qui recommandait des normes en matière d’approvisionnement en terrains de sport sur le territoire municipal, fondées sur le nombre d’habitants, ainsi que la conclusion de partenariats avec les conseils scolaires, les associations sportives privées et d’autres intervenants, afin de répondre aux besoins actuels et futurs. Une étude ultérieure a examiné le potentiel de terrains vacants situés dans le secteur urbain et la Ceinture de verdure et susceptibles d’être aménagés en terrains de sport, en vue de partenariats et d’acquisitions possibles. En 2006, le Conseil approuvait l’achat d’un terrain de sport et, en 2007, il examinera une proposition de financement d’immobilisation permanent pour les acquisitions de terrains de sport.
Une mise à jour du règlement municipal sur les terrains réservés à l’aménagement de parcs est également en cours. Le nouveau règlement normalisera la manière dont les terrains sont réservés à la création de parcs sur le territoire municipal et établira des critères régissant l’utilisation des compensations financières obtenues en remplacement de la création de parcs.